В обязанности партийных, советских и хозяйственных органов входило обеспечение населения продовольствием, жильём, топливом и т. д. В ряде районов были восстановлены такие отделы райисполкомов, как социального обеспечения, здравоохранения, народного образования; административные органы (суды, прокуратура, милиция) и другие, в задачу которых входила организация материальной, медицинской помощи населению, обучения детей и т. д. Роль отделов социального обеспечения заключалась в том, чтобы оказывать материальную помощь семьям красноармейцев, престарелым гражданам и пострадавшим от оккупантов.
Серьёзное внимание в этот период уделялось обеспечению нуждающегося населения продовольствием. Дятьковский райком и райисполком, как уже указывалось выше, 16 февраля 1942 г., т. е. на второй день после восстановления Советской власти в районе, приняли решение «О снабжении хлебом и другими продуктами городского населения». Обеспечение продовольствием здесь шло за счёт поступлений от колхозников по обязательным поставкам и трофеев, отвоёванных у оккупантов. Выдача продуктов населению в этом районе производилась по государственным розничным ценам согласно спискам, утверждённым исполкомами городского и поселковых Советов.
В связи с ограниченными резервами продуктов, обеспечение продовольствием гражданского населения находилось под постоянным контролем органов власти. Для рабочих, служащих, а также эвакуированного населения устанавливались нормы выдачи продовольствия. Тем, кто работал, норма увеличивалась. Для работающих - 12 кг хлеба в месяц, для неработающих-6 кг.

Партизаны помогают женщинам на сенокосе

Важное значение в обеспечении населения продовольствием имела разносторонняя помощь колхозникам со стороны органов власти в проведении сельскохозяйственных работ - в организации мастерских по ремонту сельхозинвентаря, в проведении весенне-полевых работ и уборке урожая.
В свободное от боёв время брянские партизаны брались за плуг, выполняли различные полевые работы, ремонтировали технику и сельскохозяйственный инвентарь, оказывали помощь в тягловой силе,
Большая организаторская работа проводилась партийными и советскими органами по оказанию помощи населению в уборке урожая 1942 и 1943гг.
Фашистские оккупанты нередко организовывали карательные экспедиции с целью изъятия у мирного населения хлеба и скота. Партийные и советские органы в таких случаях мобилизовали все имеющиеся в их распоряжении вооружённые силы, чтобы не дать врагу воспользоваться урожаем.
В период карательных экспедиций оккупантов и, особенно при отступлении партизан из обороняемых населённых пунктов, многие жители, как правило, уходили в леса под защиту партизан. В связи с притоком большого числа эвакуированного населения во многих партизанских регионах создавалось напряжённое положение с продовольствием, которого иногда просто hp было.
Во время карательных экспедиций летом и осенью 1942 и 1943 гг., при отступлении партизанских отрядов в леса ушло большое количество колхозников. В ноябре 1942 г. только в Южном Брянском партизанском крае ушло в лес 2 914 семей, в которых насчитывалось 13872 человека. Начальник Брянского штаба партизанского движения А. П. Матвеев по этому поводу сообщал Центральному штабу партизанского движения, что в лесах скопилось большое количество населения, которое не имеет хлеба, соли и других продуктов питания.
Командование объединённого партизанского штаба южного массива Брянских лесов в своей докладной записке Брянскому штабу партизанского движения сообщало: «Только в Трубчевском и Навлинском районах плохо обеспечены продовольствием 587 семей с общим количеством 1 770 человек, запасы питания у них истекли, помощь партизанских отрядов далеко недостаточна. Часть семей питается за счёт дохлой конины».
Трудности с продовольствием имелись и в Дятьковском партизанском крае. Несмотря на это, советские люди не падали духом, не теряли чувства товарищески и любви к своей Родине. В самые трудные дни население Суземского района заявило: «Будем питаться грибами, ягодами, но к оккупантам не пойдём, а если и пойдём, то с оружием вместе с партизанами, чтобы отбить хлеб».
На местах принимались меры, чтобы обеспечить эвакуированное население продовольствием. Так, из последних резервов Суземский райком партии в октябре-ноябре 1942 г. передал жителям 28 т хлеба и 50 т картофеля. Кроме того, райком партии и райисполком практиковали здесь оказание помощи эвакуированному населению и методом выделения участков земли с урожаем картофеля и зерновых за счёт посевов граждан, которых гитлеровцы угнали в свой тыл или заточили в концлагеря. Осенью 1942г. пострадавшим гражданам было выделено по 0,20 га картофеля на каждую семью. Для них был также выделен участок проса.
3 марта 1943 г. на своём заседании бюро Трубчевского райкома партии специально рассмотрело вопрос «О материально-бытовых условиях эвакуированного населения и оказания ему материальной помощи». Были утверждены соответствующие мероприятия.

Жители сожжённой захватчиками деревни уходят в лес к партизанам

Благодаря усилиям партийных органов, патриотизму советских людей, оказавшихся на оккупированной территории, трудности в 162 снабжении населения продуктами питания были в известной степени преодолены и не привели к массовому голоду, на что рассчитывали фашистские оккупанты...
Большая работа проводилась по оказанию помощи населению в строительстве жилья. В ходе карательных экспедиций оккупанты на своём пути уничтожали все населённые пункты, применяли для этого авиацию. В результате тысячи семей оставались без крова. Партийные органы и командование партизанских отрядов из бойцов-партизан создавали специальные бригады по строительству жилья, главным образом, землянок. Только трубчевские, навлинские и суземские партизанские отряды построили их свыше полутора тысяч.
Советские органы уделяли внимание и организации бытового обслуживания населения. Как уже указывалось выше, в партизанских краях были открыты мастерские по пошиву и ремонту одежды, обуви и другие, услугами которых постоянно пользовалось население. В Навлинском, Дятьковском районах была восстановлена почтовая связь, открыты столовые и парикмахерские. Внутри района между городом Дятьково и рабочим посёлком Бытошь на расстоянии сорока километров была восстановлена и пущена в эксплуатацию железная дорога, по которой курсировали пассажирские поезда.
Особое внимание уделялось медицинскому обслуживанию населения, восстановлению общеобразовательных школ, их работе.
В Навлинском районе были открыты три врачебных точки со стационарным лечением:
в селе Салтановка - на 11 мест, на железнодорожной станции Алтухово - на 15 мест и в деревне Сидоровка - на 14 мест, и восстановлены пять фельдшерско-акушерских пунктов. Подобные пункты были открыты и в Трубчевском районе.

Проводилась большая профилактическая работа по предупреждению эпидемичес ких заболеваний. В Дятьковском районе в короткий срок была открыта районная больница для обслуживания граждан. Медицинские работники постоянно следили за санитарным состоянием колодцев, жилья и т. д., регулярно выступали перед населением с лекциями, докладами, беседами. Все их замечания население чётко выполняло.
В апреле 1942 г. газета «Фокинский рабочий» Дятьковского партизанского края писала: «На днях уличком Фокинской улицы созвал общее собрание граждан, на котором выступил с лекцией врач. Он обратил внимание на санитарное состояние в городе. Лекция была прослушана с большим вниманием. Тут же, на собрании, было принято решение, обязывающее всех жителей улицы произвести уборку дворов, улиц и содержать жильё и водоёмы в образцовом порядке».
Большую помощь местным жителям оказывали партизанские госпитали. Только с 1 июня по сентябрь 1942 г. партизанский госпиталь Суземского района оказал хирургическую помощь 43 человекам, в терапевтическом отделении побывало 77 местных жителей.
Несмотря на то, что партизанские края и зоны находились в глубоком тылу врага, где остро ощущался недостаток медицинских кадров, где часто не было нужных медикаментов даже для раненых и больных партизан, партийные, советские органы и командование партизанских формирований принимали все меры, чтобы, по возможности, оказывать медицинскую помощь населению.
Ещё одним объектом пристального внимания партийных и советских органов были общеобразовательные школы. Организовать их работу было делом нелёгким. Трудности заключались в том, что многие школы оккупанты разрушили, большая часть учителей была призвана в Красную Армию или эвакуировалась в советский тыл. Несмотря на это, была проведена значительная организаторская работа, чтобы, где только можно, открыть школы. Многие школы приступили к работе в Трубчевском, Навлинском и Суземском районах.
Существование в партизанских краях общеобразовательных школ являлось ярким проявлением заботы о подрастающем поколении, подтвердило жизненность советских традиций даже в тяжёлые дни фашистской оккупации.
Особое место в работе партийных и советских органов в партизанских краях занимало обеспечение строгого соблюдения советских законов. В основе актов, издававшихся восстановленными в тылу фашистских войск органами Советской власти, лежали принципы социалистического права, требовавшие гуманного отношения к населению, поддержания в нём чувства советского патриотизма.
Дятьковский райком партии и райисполком, во избежание беспорядков и беззакония, 25 апреля 1942 г. приняли решение, которым запрещалось на территории края всем организациям (в том числе партизанским отрядам и воинским группам) без письменного разрешения райисполкома, поселкового или сельского Совета производить какие бы то ни было изъятия и сборы имущества у населения.
В решении говорилось: «Лица, производящие самовольно изъятия и сборы имущества, подлежат немедленному аресту, как мародёры, и должны предаваться суду по законам военного времени». Контроль за выполнением решения возлагался на районное отделение НКВД, райпрокуратуру и исполкомы районного, поселковых и сельских Советов.
Следует отметить, что в плане соблюдения социалистической законности велась решительная борьба с теми, кто её нарушал -ущемлял права населения. Это подтверждают сохранившиеся документы. Так, Навлин-ский районный суд под председательство Кугучева, членов суда Воропай и Корецко-го 4 января 1942 г. вынес приговор гражданину Бош Василию - расстрел за террористические действия по отношению к населению и мародёрство. Решение суда было приведено в исполнение перед строем партизанского отряда. Соблюдение советских законов было непременным условием и для других партизанских краёв и зон. Советские законы везде пользовались большим уважением и поддержкой местных жителей.
Забота о трудящихся со стороны партийных, советских органов и командования партизанских отрядов проявлялась и в такой форме, как рассмотрение жалоб и заявлений граждан. Только в Суземском районе с апреля 1942 г., т. е. после выхода на легальное положение партийных и советских органов власти, ими совместно с административными органами было рассмотрено 466 жалоб и заявлений трудящихся...
В партизанских краях и зонах проводилась большая работа, направленная на срыв фашистских мероприятий по угону советских людей на каторжные работы в Германию. Формы этой борьбы были различные, с использованием устной и печатной пропаганды среди населения оккупированных районов. На территориях партизанских краёв и зон издавались десятки тысяч экземпляров листовок и обращений, которые распространялись за пределами освобождённых территорий. Только в Южном Брянском крае в июне -июле 1943 г. было выпущено 19 листовок тиражом 21 000 экземпляров. В них разоблачалась ложь фашистских властей, которые старались убедить советских людей в том, что изъявивших желание работать в Германии ожидает «райская жизнь».
В листовке Навлинского окружкома ВЛКСМ говорилось: «Советские юноши и девушки, временно попавшие под иго фашистской оккупации! Немцы стремятся сделать вас своими рабами. Знайте: единственный путь к вашему освобождению из     плена и неволи - борьба. Уклоняйтесь от явки на мобилизационные пункты! Срывайте все мероприятия, проводимые оккупационными властями в ваших сёлах!»
Вторая, не менее важная, форма спасения советских граждан - это вооружённая борьба. Газета «Партизанская правда» в 1943 г. писала: «Не ослабляя своей боевой деятельности по разрушению вражеского тыла, отбивать на дорогах колонны советских граждан, направляемых в немецкое рабство, обозы с награбленным народным добром, скот и хлеб».
Народные мстители успешно справлялись с поставленной задачей. Только в южной части Брянского леса за 7 месяцев 1943 г. партизаны отбили у врага свыше 30 тыс. жителей, которых гитлеровцы отправляли на каторжные работы в Германию.
Особенно усилилась тревога за судьбу советских людей в период отступления гитлеровских войск в 1943 г., когда Советская Армия перешла в наступление под Курском, Орлом и на Центральном фронте. Оккупанты, под предлогом эвакуации, стремились угнать как можно больше мирных жителей в Германию. По этому поводу первый секретарь Орловского обкома ВКП(б) А. П. Матвеев в телеграмме Навлинскому окружкому писал:«Примите меры срыва эвакуации из Трубчевска населения, разъясните о наступлении Красной Армии, которая их освободит».