ПОЛОЖЕНИЕ
о государственной информационной системе Брянской области «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город»
I. Общие положения
1. Настоящее Положение о государственной информационной системе Брянской области «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» (далее – Положение) устанавливает общие правовые и организационные основы в области функционирования государственной информационной системы Брянской области «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» (далее – комплекс «Безопасный город»).
Действие настоящего Положения распространяется на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области, организации независимо от их организационно-правовой формы, в полномочия которых входит решение вопросов в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности.
2. Комплекс «Безопасный город» предназначен для решения комплексных задач в части обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности на территории муниципальных образований Брянской области во взаимодействии с дежурно-диспетчерскими, оперативно-дежурными, аварийно-спасательными и экстренными оперативными службами, коммерческими и коммунальными организациями, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, исполнительными органами государственной власти Брянской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
3. Целью создания комплекса «Безопасный город» является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности за счет улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований Брянской области комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий кризисных ситуаций и происшествий.
4. Основными задачами комплекса «Безопасный город» являются:
а) формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления Брянской области с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности на базе межведомственного взаимодействия;
б) разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз безопасности муниципальных образований Брянской области;
в) обеспечение информационного обмена между участниками всех действующих программ соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления Брянской области в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;
г) обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;
д) создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований Брянской области для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности;
е) построение и развитие систем ситуационного анализа причин ухудшения обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципальных образований Брянской области.
5. Комплекс «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, формирующих вместе с действующими федеральными, региональными и муниципальными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью Брянской области в целом и муниципальных образований Брянской области в частности за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций.
6. Комплекс «Безопасный город» создается в соответствии со следующими принципами:
а) построение инфраструктуры комплекса «Безопасный город» по модульному принципу с возможностью включения в единый контур управления и информационного обмена элементов уже существующей инфраструктуры в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности;
б) обеспечение единых стандартов сбора, обработки и сквозной передачи информации, целостности и согласованности информационных потоков и процедур в рамках межведомственного взаимодействия с учетом разграничения прав доступа;
в) развитие систем мониторинга и прогнозирования существующих и потенциальных угроз общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности.
II. Основные понятия
7. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
«комплекс «Безопасный город» – совокупность государственных и иных информационных и автоматизированных систем в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизне¬деятельности;
«безопасность» – состояние защищенности населения, объектов производственного и социального назначения, материальных и культурных ценностей, а также окружающей среды, при котором обеспечен приемлемый уровень рисков, связанных с причинением вреда жизни и здоровью людей, имуществу всех видов собственности, реализованы права людей на благоприятную среду жизнедеятельности и достоверную информацию о ее состоянии;
«государственные информационные системы в составе комплекса «Безопасный город» – системы, создаваемые в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения;
«единое информационное пространство» – концептуальное пространство, объединяющее по единым онтологическим правилам (в том числе на основе соответствующих информационных технологий) сущности, категории, структуру и закономерности в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности;
«кризисная ситуация и происшествие» – совокупность условий и обстоятельств, приводящих к отклонению от нормального режима функционирования объектов и (или) субъектов защиты и характеризующихся негативным влиянием на состояние общественной безопасности, правопорядка или безопасности среды жизнедеятельности;
«общественная безопасность и правопорядок» – состояние защищенности от противоправных действий третьих лиц, создающих потенциальную и реальную опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства;
«среда жизнедеятельности» – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;
«сценарий реагирования на кризисную ситуацию и происшествие» – реализованная в компьютерной (вычислительной) среде последовательность действий, выполняемых определенной организационной единицей, привлекаемой к предупреждению либо реагированию на угрозу общественной безопасности, правопорядка или безопасности среды жизнедеятельности.
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области.
III. Функции комплекса «Безопасный город»
8. Комплекс «Безопасный город» объединяет территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области, организации, в полномочия которых входит решение вопросов в сфере общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности.
9. Комплекс «Безопасный город» является территориально распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой.
10. Базовые функциональные требования к комплексу «Безопасный город» сгруппированы по следующим блокам:
безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры;
безопасность на транспорте;
экологическая безопасность;
координация работы служб и ведомств и их взаимодействие.
11. Функции комплекса «Безопасный город» по функциональному блоку «Безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры»:
а) обеспечение организационной и технической поддержки в области обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений на территории муниципальных образований Брянской области;
б) предупреждение и защита муниципальных образований Брянской области от кризисных ситуаций и происшествий природного, техногенного и социально-биологического характера;
в) обеспечение мониторинга пожарной и промышленной безопасности на территории муниципальных образований Брянской области;
г) организация мониторинга инфраструктуры и объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Брянской области;
д) обеспечение организационной и технической поддержки информирования и оповещения населения муниципальных образований Брянской области.
12. Функции комплекса «Безопасный город» по функциональному блоку «Транспортная безопасность»:
а) обеспечение организационной и технической поддержки в области обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений на дорогах, объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах на территории муниципальных образований Брянской области;
б) мониторинг дорожного движения на территории муниципальных образований Брянской области;
в) обеспечение контроля за движением пассажирского и специального транспорта, автотранспорта служб городского хозяйства муниципальных образований Брянской области.
13. Функции комплекса «Безопасный город» по функциональному блоку «Экологическая безопасность»:
а) организация мониторинга предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на территории муниципальных образований Брянской области;
б) организация комплексного мониторинга опасных природных явлений на территории муниципальных образований Брянской области.
14. Функции комплекса «Безопасный город» по функциональному блоку «Координация работы служб и ведомств и их взаимодействие»:
а) организация приема и автоматической обработки сообщений и сигналов о возникновении кризисной ситуации или происшествиях из всех источников информации на территории муниципального образования;
б) обеспечение анализа и прогноза развития кризисных ситуаций и происшествий;
в) обеспечение разработки сценариев оперативного реагирования на кризисные ситуации и происшествия;
г) организация межведомственного взаимодействия по организации управления городским хозяйством.
15. Комплекс «Безопасный город» включает в себя государственные информационные и иные информационные и автоматизированные системы, функционирующие в сфере общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, создаваемые и используемые в установленном порядке территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Брянской области, исполнительными органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления Брянской области. Перечень государственных и иных информационных и автоматизированных систем, включаемых в комплекс «Безопасный город», приведен в приложении к настоящему Положению.
IV. Участники создания и функционирования комплекса «Безопасный город»
16. Участниками создания комплекса «Безопасный город» являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области и организации независимо от их организационно-правовой формы.
17. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Брянской области в пределах своих полномочий осуществляют:
а) поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления и государственных информационных систем, находящихся в ведении указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и получающих/передающих данные в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности;
б) определение перечня подведомственных организаций и подчиненных подразделений, обеспечивающих выполнение мероприятий по профилактике, предупреждению и ликвидации природных, техногенных, биолого-социальных и иных угроз общественной безопасности, правопорядка и среды жизнедеятельности, реализуемых в рамках функционирования комплекса «Безопасный город»;
в) взаимодействие автоматизированных систем, используемых в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, с комплексом «Безопасный город», а также модернизация соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия.
18. Исполнительные органы государственной власти Брянской области в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами:
а) создают условия для внедрения комплекса «Безопасный город» на территории Брянской области;
б) определяют перечень находящихся в их ведении организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по профилактике, предупреждению и ликвидации природных, техногенных, биолого-социальных и иных угроз общественной безопасности, правопорядка и среды жизнедеятельности, реализуемых в рамках функционирования комплекса «Безопасный город»;
в) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления и информационные системы, функционирующие в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности;
г) осуществляют контроль за размещением в государственных информационных системах, входящих в состав комплекса «Безопасный город», информации о деятельности органов исполнительной власти Брянской области и подведомственных организаций и оперативных служб;
д) организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, с комплексом «Безопасный город», а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия.
19. Органы местного самоуправления Брянской области в пределах своих полномочий самостоятельно:
а) создают условия для внедрения комплекса «Безопасный город» на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа на базе единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС);
б) в пределах своих полномочий издают нормативные правовые акты по вопросам создания и функционирования комплекса «Безопасный город» на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа;
в) определяют перечень находящихся в их ведении организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по профилактике, предупреждению и ликвидации природных, техногенных, биолого-социальных и иных угроз общественной безопасности, правопорядка и среды жизнедеятельности, реализуемых в рамках функционирования комплекса «Безопасный город»;
г) обеспечивают функционирование и эксплуатацию комплекса «Безопасный город» на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа;
д) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления и информационные системы органов местного самоуправления, функционирующие в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности;
е) осуществляют контроль за размещением в информационных системах, входящих в состав комплекса «Безопасный город», информации о деятельности подведомственных оперативных служб;
ж) организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, с комплексом «Безопасный город», а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия;
з) обеспечивают создание единого информационного пространства между ЕДДС и диспетчерскими службами органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, службами и подразделениями ведомств и организаций, расположенных на территории муниципального образования, привлекаемых к реагированию на кризисную ситуацию и происшествие на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа.
20. Организации, эксплуатирующие технические системы управления и информационные системы в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, независимо от их организационно-правовой формы в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами:
а) создают условия для внедрения комплекса «Безопасный город» на территории Брянской области;
б) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления и информационные системы, функционирующие в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности;
в) осуществляют контроль за размещением в государственных информационных системах, входящих в состав комплекса «Безопасный город», информации о деятельности органов исполнительной власти Брянской области и подведомственных организаций и оперативных служб;
г) организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, с комплексом «Безопасный город», а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия.
V. Финансовое обеспечение комплекса «Безопасный город»
21. Расходы, связанные с обеспечением мероприятий по построению и развитию комплекса «Безопасный город», осуществляются за счет средств бюджета Брянской области и местных бюджетов муниципальных образований Брянской области в соответствии с действующим законодательством, а также за счет средств организаций независимо от их организационно-правовой формы в пределах имеющихся полномочий.
