«Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 27 декабря 2018 г. № 731-п

Государственная программа
«Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области»

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Брянской области

По итогам 2020 года объем ввода жилья на территории Брянской области составил 426,7 тыс. кв. метров, из которых многоквартирные дома – 251,5 тыс. кв. метров, индивидуальное жилищное строительство – 175,2 тыс. кв. метров. В 2021 году объем ввода жилья составил 451,4 тыс. кв. метров, из которых многоквартирные дома – 216,8 тыс. кв. метров, индивидуальное жилищное строительство – 234,6 тыс. кв. метров. В 2022 году объем ввода жилья составил 485,9 тыс. кв. метров, из которых многоквартирные дома – 195,2 тыс. кв. метров, индивидуальное жилищное строительство – 290,7 тыс. кв. метров.
В целях увеличения жилищного строительства на территории региона взят ориентир на комплексное освоение земель. Именно комплексная застройка, в отличие от точечной отвечает современным требованиям к комфортному жилью, обеспечению городских территорий развитой инфраструктурой. Так, на территории региона объемы ввода жилья обеспечивают следующие проекты:
застройка территории бывшего аэропорта в Советском районе г. Брянска;
застройка ул. Флотской в Бежицком районе г. Брянска (пойма реки Десна);
застройка микрорайона «Мегаполис-Парк» в поселке Мичуринский Брянского района;
жилой комплекс «Мичуринский Город–Парк» в поселке Мичуринский Брянского района.
Стимулирование спроса на жилые помещения обеспечивается программами ипотечного кредитования и строительством новой социальной инфраструктуры на территориях застроек: детские сады, школы, учреждения здравоохранения, автомобильные дороги.
Департаментом строительства Брянской области реализуются мероприятия по развитию ипотечного кредитования в жилищном строительстве.
За период с 2020 по 2022 годы с помощью субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилого помещения свои жилищные условия улучшили 43 семьи, предоставлено субсидий за счет средств областного бюджета на сумму 58,25 млн. рублей.
Дорожное хозяйство – важнейший элемент инфраструктуры, определяющий уровень развития транспортной системы России и оказывающий огромное влияние на развитие других отраслей экономики. Создание динамично развивающегося, сбалансированного и устойчиво функционирующего дорожного хозяйства является необходимым условием для обеспечения подъема экономики, эффективной деятельности хозяйствующих субъектов и повышения качества жизни населения.
Необходимыми условиями поддержания нормальной жизнедеятельности являются обеспечение содержания и ремонта дорожной сети Брянской области, ее обустройство в соответствии с требованиями обеспечения безопасности дорожного движения, улучшение технического и эксплуатационного состояния, повышение качества содержания.
За 2020-2022 годы прирост сети автомобильных дорог общего пользования в результате строительства и реконструкции автомобильных дорог, составил более 33 км.; прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, составил более 1 711 км.; протяженность приведенных в нормативное состояние искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования составила около 180 м.
В целях минимизации рисков причинения ущерба при строительстве жилья с привлечением средств граждан на территории Брянской области осуществляется региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Одним из социально-значимых направлений деятельности является восстановление нарушенных прав граждан - участников долевого строительства.
В рамках реализации мероприятий по защите прав граждан – участников долевого строительства в Брянской области в 2022 году Правительством Брянской области совместно с публичной правовой компанией «Фонд развития территорий» завершены выплаты 342 обманутым дольщикам.
В 2023 году на территории Брянской области 28 застройщиков осуществляют строительство 54 объектов с привлечением средств граждан – участников долевого строительства общей площадью 366 тыс. кв. м. В рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства за период с начала 2023 года проведено 144 мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами по наблюдению за соблюдением контролируемыми лицами обязательных требований, вынесено 50 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Главной составляющей градостроительной политики является территориальное планирование, которое позволяет рационально использовать природные ресурсы, ограничить негативное воздействие на окружающую среду, обеспечить стабильный рост экономики области. Схемой территориального планирования Брянской области определяются приоритеты функционального развития территории, предусматривается строительство социально значимых объектов, определяются границы зон с особыми условиями использования.
В Брянской области насчитывается 236 муниципальных образований, в том числе 24 муниципальных районов, 5 городских округов, 2 муниципальных округа, 29 городских поселений, 176 сельских поселений, для которых разработаны и утверждены схемы территориального планирования, генеральные планы и правила землепользования.
С целью установления совокупности расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в том числе Закона Брянской области «О градостроительной деятельности», утверждаются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования.
Региональные нормативы градостроительного проектирования Брянской области утверждены Постановлением Администрации Брянской области от 04.12.2012 № 1121 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области».
По состоянию на 2023 год на территории Брянской области утверждены местные нормативы градостроительного проектирования в 18 муниципальных районах, 5 городских (муниципальных) округах, 155 городских и сельских поселений.
Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Брянской области от 15.03.2007 № 28-З «О градостроительной деятельности в Брянской области» принято решение о создании государственной информационной системы Брянской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Брянской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (далее – ГИСОГД БО).
Целью ведения ГИСОГД БО является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

 
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Брянской области, сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Приоритеты государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.
Приоритет в жилищной сфере – создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, а также для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, в том числе:
формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;
обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков;
развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;
содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций;
содействие внедрению информационной системы управления проектами государственного заказчика в сфере строительства;
содействие комплексному развитию территорий;
стимулирование малоэтажной застройки;
применение механизма финансирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры с использованием бюджетных кредитов (на возвратной основе) в целях реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры.
Одним из важнейших приоритетов в развитии региона является дорожное хозяйство.
Основными проблемными вопросами данной отрасли являются:
1. Более 56 процентов автомобильных дорог общего пользования местного значения и более 41 процентов автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не соответствуют требованиям нормативных документов, современным стандартам их эксплуатации и современным экономическим потребностям области.
2. Более половины автомобильных дорог и мостов области построены в прошлом столетии, их дорожные конструкции не рассчитаны на современные условия эксплуатации, в связи с чем, большинство автодорог имеет высокую степень износа и низкую пропускную способность.
3. Перегружена улично-дорожная сеть населенных пунктов Брянской области, существует потребность в строительстве обходов и транспортных развязок.
Вышеназванные факторы обусловили основные направления развития дорожного хозяйства, в числе которых:
развитие сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения общего пользования, включая участие в инфраструктурных и инвестиционных проектах бюджетного кредитования,
повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети Брянской городской агломерации,
совершенствование регуляторной политики и применения новых технологий в дорожной деятельности,
повышение безопасности участников дорожного движения.
Соответствие сети автомобильных дорог современным условиям их эксплуатации – один из факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность области. Это важное условие для обеспечения ее эффективного экономического и социального развития, определяющее основную цель функционирования дорожного хозяйства: формирование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающей потребности в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи с соседними регионами и между населенными пунктами, чему поспособствует реализация мероприятий государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области». Применение программно-целевого метода к решению проблем дорожного хозяйства позволяет в сложных экономических условиях сконцентрировать средства на основных целях и задачах дорожного хозяйства в кратчайшие сроки в оптимальных объемах, что соответствует современной бюджетной политике, нацеленной на улучшение условий жизни человека, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития Брянской области.

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере строительства и дорожного хозяйства Брянской области

Реализация мероприятий государственной программы оказывает влияние на социально-экономическое развитие Брянской области.
Государственная программа направлена на достижение следующих целей:
реализация единой государственной политики в сфере строительства, архитектуры, государственной жилищной политики; достижение количества семей, улучшивших жилищные условия с начала реализации государственной программы, до 315,82 тыс. единиц в 2030 году;
повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения; достижение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативам, до 85,001% в 2024 году и поддержание на уровне более 85% до 2030 года.
В результате реализации приоритетных направлений государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере к 2030 году будет достигнут качественно новый уровень состояния жилищной и жилищно-коммунальной сферы, соответствующий мировым стандартам.
Реализация государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере будет способствовать увеличению годового объема ввода жилья на территории Брянской области до 733 тыс. кв. метров к 2030 году.
В целях повышения эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования планируется увеличение доли дорожной сети в Брянской городской агломерации, соответствующей нормативам.
Кроме того, реализация мероприятий государственной программы способствует выполнению целей и задач региональных проектов «Жилье (Брянская область)», «Региональная и местная дорожная сеть (Брянская область)», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства (Брянская область)» и «Безопасность дорожного движения (Брянская область)».

Порядки предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы

1. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию) канализационных сетей и канализационных коллекторов для населенных пунктов Брянской области в рамках регионального проекта «Строительство и реконструкция канализационных сетей и канализационных коллекторов для населенных пунктов Брянской области» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» приведен в приложении № 1 к государственной программе «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области».
2. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках регионального проекта «Жилье (Брянская область)» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» приведен в приложении № 2 к государственной программе «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области».
3. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть (Брянская область)» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» приведен в приложении № 3 к государственной программе «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области».
4. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение дорожной деятельности на территории Брянской области в рамках регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть (Брянская область)» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» приведен в приложении № 4 к государственной программе «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области».
5. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в рамках регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть (Брянская область)» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» приведен в приложении № 5 к государственной программе «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области».
6. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения и условий безопасности движения по ним в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение сохранности автомобиль-ных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» приведен в приложении № 6 к государственной программе «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области».