«Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 24 декабря 2018 г. № 682-п
Государственная программа «Формирование современной городской среды Брянской области»
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
1. Оценка текущего состояния сферы формирования современной городской среды
Одним из основных стратегических направлений развития Брянской области является обеспечение устойчивого развития населенных пунктов, которое предполагает совершенствование городской среды путем создания современного и эстетического облика муниципального образования с развитой инфраструктурой: модернизация и развитие инженерной инфраструктуры населенного пункта, обеспечение безопасности городского пространства для детей и их родителей, формирование здоровой среды обитания, обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения.
Создание комфортной городской среды для человека является одним из основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.
Сегодня гражданам важно, как обеспечено освещение улиц, обустроены тротуары, скверы, парки, набережные, центральные улицы, дворовые территории и многое другое.
В настоящее время на территории Брянской области имеется ряд дворовых территорий и территорий общего пользования, благоустройство которых не в полной мере отвечает современным требованиям, и имеется необходимость комплексного подхода к благоустройству таких территорий.
Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных образований области обладают не полной информацией о состоянии дворовых и общественных территорий муниципальных образований по причине отсутствия инвентаризационных данных о таких территориях и расположенных на них элементах благоустройства, которые позволяют оптимизировать как процесс ухода и содержания территорий, так и дальнейшее их развитие (например, осуществлять проектирование и строительство детских площадок, размещение мест отдыха, выделение дополнительных мест для парковки и т.д.).
Проведение инвентаризации дворовых и общественных территорий позволяет выявить основные проблемы в области благоустройства:
изнашивание покрытий дворовых проездов и тротуаров;
недостаточное количество детских и спортивных площадок, зон отдыха;
отсутствие в большинстве дворов специально оборудованных мест парковки транспортных средств;
неудовлетворительное состояние зеленых насаждений, отсутствие общей концепции озеленения;
недостаточное освещение отдельных дворовых и общественных территорий;
неисправное состояние или отсутствие системы ливневой канализации;
недостаточная обеспеченность дворовых территорий элементами благоустройства (урны, скамейки, контейнерные площадки для наполнения твердыми коммунальными отходами и т.д.).
Для определения уровня комфортности городской среды Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разработан и внедрен индекс качества городской среды.
Индекс качества городской среды оценивает 36 различных индикаторов качества городской среды, они характеризуют шесть самых востребованных типов городских пространств, таких как: жилье, общественно-деловая и социально-досуговая инфраструктура и прилегающие к ним пространства, зеленые территории, набережные, уличная инфраструктура и общегородское пространство. Каждый из них оценивается по шести показателям, которые характеризуют городскую среду – безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, современность среды и эффективность органов власти.
Так, индекс качества городской среды за 2022 год по Брянской области составил 187 баллов (выше на 14 процентов по сравнению с результатами 2019 года). Количество городов с благоприятной средой за 2022 год составило 6 единиц (38 процентов от общего количества городов Брянской области).
Ключевую роль в формировании и управлении городской средой играет создание универсальных механизмов вовлечения жителей области в решение вопросов городского развития. Основным механизмом прямого участия граждан в формировании современной городской среды являются общественные обсуждения вопросов развития городской среды, рейтинговое голосование граждан в муниципальных образованиях, на территории которых реализуются проекты по формированию современной городской среды, входе которого жители определяют, какие объекты необходимо благоустраивать в первоочередном порядке.
За период 2020-2022 годов в рейтинговом голосовании по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству, приняли участие около 200 тыс. жителей Брянской области в возрасте старше 14 лет. Ежегодно доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды увеличивается в среднем на 5 процентов.
Благоустройство дворовых территорий и общественных территорий муниципальных образований области, направленное на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения, в том числе путем сохранения историко-культурного наследия, позволяет создавать городскую комфортную среду для проживания граждан и пребывания гостей, а также комфортное современное общественное пространство.
В период 2020-2022 годов в рамках реализации мероприятий по формированию современной городской среды ежегодно принимали участие порядка 35 муниципальных образований Брянской области, в которых уже благоустроено 618 территорий, в том числе 162 общественные территории (набережные, площади, парки и др.) и 456 дворовых территорий.
За время комплексного развития городов и населенных пунктов области было установлено более 2,5 тыс. лавочек, 3 тыс. светильников, оборудовано около 600 спортивных и детских игровых площадок, заасфальтировано более 450 тыс. кв. метров проездов и тротуаров, уложено около 100 тыс. кв. метров тротуарной плитки, восстановлено и реконструировано более 10 фонтанов.
Немаловажным аспектом в повышении привлекательности городских пространств в малых городах и исторических поселениях области, способствующим развитию экономики муниципалитетов, созданию новых точек притяжения для горожан и туристов, становится участие муниципальных образований во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. В конкурсе могут принять участие «малые города» с численностью населения до 200 тыс. человек включительно, а также исторические поселения федерального и регионального значения.
Для участия в конкурсе от Брянской области в 2020-2022 годах было подано 19 заявок. В 2022 году Федеральной конкурсной комиссией определены 2 проекта-победителя, с предоставлением финансовой поддержки из федерального бюджета.
Несмотря на общие положительные показатели и достигнутые результаты в сфере формирования современной городской среды, дальнейшая реализация государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» позволит улучшить ряд показателей социально-экономического развития региона, а именно:
экономический (создание условий для повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований Брянской области; развитие туризма);
демографический (повышение привлекательности мест жительства для молодых семей);
социальный (увеличение пешеходных потоков для жителей; рост публичных пространств, приспособленных для различных творческих проявлений и самореализации горожан, прогулок, занятий спортом, общения с детьми и друг с другом; соблюдение требований доступности городской среды для маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями и т.д.).
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере формирования современной городской среды
Основные направления государственной политики в сфере благоустройства городской среды определены в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474), Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26 августа 2019 года № 398-п.
В соответствии со стратегией социально-экономического развития Брянской области, приоритетным направлением региональной политики в сфере пространственного развития Брянской области является формирование современной городской среды, в том числе:
создание новых общественных пространств: обеспечение сохранности зеленых территорий и речных пойм как общественных пространств и мест отдыха; разработка инновационных проектов новых общественных пространств;
создание комфортной, удобной и современной среды для маломобильных групп граждан, матерей и несовершеннолетних: содействие созданию безбарьерной городской среды;
разработка комплексных проектов развития исторических центров города: сохранение исторической преемственности архитектурного стиля; развитие пешеходных пространств; развитие внутригородских туристических маршрутов;
развитие цифровых технологий в управлении городской средой и инфраструктуры «умных городов»;
организация открытых общественных соревнований по городскому благоустройству и оформлению жилищного фонда (лучший двор, лучший подъезд, лучшая спортивная площадка, лучшая детская площадка и пр.).
Реализация мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области», с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Брянской области в сфере формирования современной городской среды, направлена на достижение основной ее цели:
повышение к 2030 году (по отношению к уровню 2019 года) в 1,5 раза качества и комфорта городской среды на территории Брянской области, в том числе обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями.
Указанная цель государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» содействует достижению показателя «Улучшение качества городской среды в полтора раза» национальной цели развития Российской Федерации «Комфортная и безопасная среда для жизни», определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 (далее – национальная цель), и включает следующий целевой показатель:
прирост уровня комфортности и безопасности городской среды с учетом индекса качества городской среды.
Одновременно государственная программа «Формирование современной городской среды Брянской области» взаимосвязана с достижением стратегических приоритетов, целей и показателей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (далее – государственная программа Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710).
Так, к приоритетным направлениям, целям и задачам реализации государственной программы Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 относится формирование комфортной городской среды, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями.
Достижение целевого показателя государственной программы Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Увеличение качества городской среды в полтора раза» осуществляется посредством реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», в состав которого входит региональный проект.
Формирование современной городской среды Брянской области реализуется с участием средств федерального бюджета. Предоставление федеральной субсидии помогает реализовать крупные региональные проекты, оказывает помощь в реализации знаковых муниципальных проектов по благоустройству, что в свою очередь позволяет на муниципальном уровне вовлечь в реализацию проектов по благоустройству конкретной территории непосредственно граждан и бизнес.
Таким образом, решение задач государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» осуществляется во взаимосвязи с национальной стратегией развития Российской Федерации в сфере формирования современной городской среды, путем проведения единой комплексной политики, обеспечения сбалансированности стратегического планирования приоритетов, целей и задач, мероприятий и сроков их реализации, целевых показателей, финансовых и иных ресурсов, а также согласованности управленческих решений в рамках развития комфортной и безопасной среды для жизни.
3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере формирования современной городской среды
Основными задачами государственного управления и реализации государственной политики в сфере формирования современной городской среды являются:
создание нового облика городов и поселений на всей территории Брянской области;
повышение комфортности городской среды, в том числе общественных пространств для маломобильных групп граждан, матерей и несовершеннолетних;
создание механизмов развития современной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды;
увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды;
сокращение городов с неблагоприятной средой в 2 раза.
Способом эффективного решения указанных задач в рамках реализации государственной политики в сфере формирования современной городской среды является создание механизма управления, включающего:
закрепление ответственности за выполнением мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» за департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;
создание системы мониторингов, позволяющей отслеживать выполнение показателей, характеризующих достижение главной цели и решение задач государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области»;
установление порядка инвентаризации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения в муниципальных образованиях Брянской области;
предоставление и распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, разрабатываемых в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» (приложение 1 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области»);
предоставление и распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Брянская область)» (приложение 2 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области»);
информирование граждан о ходе выполнения государственной программы и муниципальных программ, в том числе о ходе реализации конкретных мероприятий по благоустройству общественных территорий и дворовых территорий в рамках указанных программ (приложение 6 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области»).
Мероприятия государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» по благоустройству общественных и дворовых территорий, парков, набережных, а также реализация проектов – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях позволит улучшить качество городской среды к 2030 году в полтора раза, развить комплексный подход к благоустройству исторических территорий для сохранения историко-культурного наследия.
Достижение указанной цели государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» осуществляется посредством реализации мероприятий в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Брянская область)» (далее – региональный проект), который направлен на достижение целей и показателей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».
Основной задачей регионального проекта является:
создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды.
Также реализация мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» по благоустройству общественных территорий Брянской области ведется в рамках государственной программы «Региональная политика Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 733-п.
Основными ожидаемыми результатами реализации государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области», отражающими социальные и экономические выгоды области являются:
1) увеличение доли благоустроенных дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разных групп населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами и др.);
2) увеличение доли благоустроенных общественных территорий (парков, скверов, набережных и т.д.);
3) увеличение вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований области.
Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области»
1. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Брянская область)» государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» приведен в приложении 1 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области».
2. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Брянская область)» государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» приведен в приложении 2 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области».
Иные сведения, относящиеся к реализации государственной программы, необходимые для получения средств из федерального бюджета на софинансирование мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области»
В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» осуществляется благоустройство дворовых и общественных территорий с установкой уличного детского игрового и спортивного оборудования.
Для достижения целей и показателей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Брянской области реализуется региональный проект «Формирование комфортной городской среды (Брянская область) (далее – региональный проект Брянской области) включенный в государственную программу «Формирование современной городской среды Брянской области».
Реализация мероприятий регионального проекта Брянской области осуществляется посредством привлечения субсидий из федерального бюджета в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – постановление № 1710), направленных на достижение национальной цели развития Российской Федерации «Комфортная и безопасная среда для жизни», определенной Указом Президента Российской Федерации
от 21 июля 2020 года № 474.
Реализация мероприятий регионального проекта Брянской области позволит достичь показатель государственной программы «повышение к 2030 году (по отношению к уровню 2019 года) в 1,5 раза качества и комфорта городской среды на территории Брянской области, в том числе обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями», а также увеличит доли благоустроенных дворовых территорий и общественных территорий, увеличит вовлеченность заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований области.
Привлечение субсидий из федерального бюджета на поддержку государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» в рамках реализации регионального проекта Брянской области, входящего в состав федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» осуществляется в соответствии с приложением № 15 постановления № 1710, которое устанавливает требования к утверждению в составе государственных программ субъектов Российской Федерации следующих документов:
адресного перечня общественных территорий Брянской области, подлежащих благоустройству» согласно приложению 3 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области»;
адресного перечня дворовых территорий Брянской области, подлежащих благоустройству» согласно приложению 4 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области»;
адресного перечня объектов недвижимого (включая объекты незавершенного строительства) имущества и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в муниципальных образованиях Брянской области, подлежащих благоустройству до 2024 года» согласно приложению 5 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области»;
Порядка информирования граждан о ходе выполнения государственной программы и муниципальных программ, в том числе о ходе реализации конкретных мероприятий по благоустройству общественных территорий и дворовых территорий в рамках указанных программ» согласно приложению 6 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области».
Привлечение из федерального бюджета средств на софинансирование мероприятий по реализации региональных проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды и относящаяся к реализации государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области», осуществляется в соответствии с приложением № 22 постановления № 1710.
Наличие мероприятий (результатов), возникающих при реализации региональных проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, приведенных в приложении 7 к государственной программе «Формирование современной городской среды Брянской области», является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, установленных приложением № 22 постановления № 1710.
