КОНЦЕПЦИЯ
развития системы оздоровления и отдыха детей и молодёжи в Брянской области на 2006—2009 годы
1. Состояние проблемы
Происходящие изменения в детской и молодёжной среде в начале XXI столетия привели к необходимости координации усилий по различным направлениям деятельности в интересах детства и молодёжи.
С этой точки зрения представляют интерес действующие целевые и ведомственные программы по обеспечению защиты прав детей и молодёжи, гарантированности сохранения физического, психологического и социального здоровья подрастающего поколения нации.
Осуществляемая политика по совершенствованию системы оздоровления и отдыха детей и молодёжи может оцениваться как последовательная и целесообразная. В конце 90-х годов данная проблема выдви нулась в разряд приоритетных. Документы и нормативно-правовые акты, разработанные в ходе реализа ции Федеральной целевой программы «Организация летнего отдыха детей», заложили реальную основу для принципиального изменения подходов и обеспечения занятости, развивающей деятельности и полноценного восстановления здоровья детей во внеучебное время.
Процессы, которые традиционно определялись как эпизодические, ограниченные во времени, фраг ментарные («летняя оздоровительная кампания», «каникулярный отдых»), рассматриваются сегодня как целостное социальное явление, единый непрерывный процесс организации оздоровления и отдыха различных категорий детей и молодёжи как в каникулярное время, так и в течение всего года.
Изменение социальной структуры общества повлекло за собой и структурные изменения в сфере ор ганизации детского и молодёжного отдыха. Можно выделить две разнонаправленные тенденции в разви тии данного сектора общественной жизни:
а) расширение возможностей оздоровления и отдыха (появление новых видов услуг, возникновение учреждений отдыха нового типа, в том числе различных видов собственности);
б) сокращение традиционных форм отдыха (загородные детские лагеря предприятий, профилактории и здравницы в южных регионах страны, страноведческие экскурсии и поездки учащихся).
В связи с недоступностью некоторых форм отдыха для большей части населения встаёт вопрос о разработке программ обеспечения оздоровления и отдыха на новых концептуальных основах. Логикой развития социальных процессов диктуется необходимость более полного использования существующих моделей организации детского и молодёжного отдыха с параллельной апробацией новых вариантов это го рода деятельности.
На протяжении многих лет сфера детского отдыха обозначается как приоритетная в деятельности различных социальных институтов. Следует отметить ряд закрепившихся положительных тенденций в этой области.
Ценность и необходимость обеспечения системы восстановления физического, психологического и со циального здоровья детей понимаются как первоочередная задача специалистами различных профессий, в том числе педагогами, медиками, социальными работниками.
Закреплено представление о сфере отдыха как неотъемлемой, хотя и специфической по содержанию, части учебно-воспитательного процесса детей и подростков.
Требования к совершенствованию развивающего потенциала работы с детьми во внеурочное время становятся обязательными и нормативными при разработке содержания деятельности субъектов организации отдыха.
Значительно расширена типология субъектов организации отдыха по различным основаниям:
а) по месту базирования;
б) по специфике контингента принимаемых детей;
в) по качеству и стоимости оказываемых услуг;
г) по срокам функционирования;
д) по характеру осуществляемой деятельности.
Разрабатываются и получают распространение в широкой практике вариативные программы (в том числе экспериментального характера) по различным направлениям деятельности. Апробируются инновационные педагогические технологии и принципиально новые механизмы взаимодействия между различными субъектами организации отдыха детей и молодёжи в условиях, которые диктуются становлением рыночных отношений в экономике.
Совершенствуется нормативно-правовая база, обеспечивающая функционирование различных форм организации детского и молодёжного отдыха. Опубликованные в рамках реализации Федеральной целевой программы «Организация летнего отдыха детей» документы различного уровня свидетельствуют о за интересованном отношении государственных органов к данной проблеме. Существенные изменения произошли и в структуре организации отдыха и оздоровления.
Однако одной из самых ощутимых потерь последнего десятилетия следует считать существовавшую ра нее систему взаимодействия специалистов в сфере организации и отдыха детей и молодежи. Разрушение системы интеграции (на ведомственном, межведомственном, муниципальном, региональном, межрегиональном уровнях) привело не только к фактическому сокращению учреждений организации отдыха и оздоров ления, но и, как следствие, к более серьёзным социальным явлениям: вне поля внимания взрослых во внеучебное время остаётся огромное число детей и молодёжи. Необеспеченность занятости социально и лично стно значимыми формами организации досуга приводит к стихийным проявлениям в детской и молодежной среде, что, в свою очередь, ведёт к безнадзорности, росту и снижению возрастных границ преступнос ти и заболеваемости и включению подростков в состав криминогенных группировок, «групп риска».
С одной стороны, перечисленные позитивные и негативные тенденции, в соотношении часто представ ляющие собой неразрешимые противоречия, серьезно осложняют управление процессами в обозначенной сфере. С другой — утверждают отдых и оздоровление детей и молодёжи как совершенно самостоятель ное явление педагогической действительности, требующее системного подхода при анализе современного состояния и при определении перспектив развития.
Существует по меньшей мере три аспекта, на которых необходимо остановиться при рассмотрении воз можных направлений развития сферы детского и молодежного отдыха и оздоровления в Брянской области:
• Необходимость закрепления как в правовых документах, так и в непосредственной практике реа лизации содержательных программ представлений об организации отдыха и оздоровления как о постоянно действующей, не ограничивающейся рамками каникулярного времени, системе, обеспечивающей поддержание физического, психологического и социального здоровья детей и молодёжи.
• Потребность регулирования использования выделяемых средств, в том числе приоритетное финан сирование наиболее значимых социальных проектов.
Организация работы по обеспечению детского и молодежного отдыха в Брянской области характеризуется стремлением найти оптимальные формы в условиях противоречия между ограниченностью ресурсных возможностей и необходимостью удовлетворить потребности максимального количества нуждающих ся. В последние годы возрастает число детей, подростков и молодежи, охваченных летней оздоровитель ной кампанией. Каждый ребенок школьного возраста имеет возможность принять участие в одной из форм оздоровления и отдыха. Это происходит благодаря увеличению числа стационарных лагерей и развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления молодежи, как палаточные лагеря, центры дневного пребывания, военно-полевые сборы для старшеклассников, туристические походы, археологические и краеведческие экспедиции.
Некоторые из этих форм отдыха и оздоровления не являются оптимальными и сложились как следствие попыток компенсировать дефицит ресурсных возможностей. Альтернативой лагерям дневного пребывания могут быть палаточные лагеря, туристические походы и другие малозатратные виды отдыха.
Анализ структуры организационных форм отдыха указывает на преобладание различных видов услуг для детей в возрасте от 6 до 15 лет. Эта тенденция вполне оправдана с учетом многочисленности детей этой категории и необходимости их реабилитации.
3. Эффективность обеспечения детского и молодежного отдыха и оздоровления в Брянской области предполагает наличие определенного комплекса условий:
1) разработка нормативно-правовых актов различного уровня.
Главным на настоящий момент является взаимодействие различных управлений и ведомств, а следовательно — согласование их действий в едином правовом поле, достижение договоренности о зонах ком петентности и степени взаимного делегирования полномочий в решении тех или иных вопросов.
Актуальным при этом становится межведомственный подход и разработка единых требований к проце дурам лицензирования, аккредитации, сертификации, контроля и оценки деятельности субъектов обеспече ния отдыха и оздоровления. Все это диктует необходимость работы межведомственных органов для колле гиального курирования вопросов организации отдыха детей и молодёжи, каким и является областной ко ординационный совет по организации оздоровления и отдыха детей и молодёжи в Брянской области.
Документы рекомендательного характера, разрабатываемые управлениями и ведомствами, должны содержать указания приоритетных направлений деятельности для определения содержания деятельности не посредственно субъектами обеспечения отдыха и оздоровления;
2) научное обоснование.
Специалисты-организаторы детского и молодёжного отдыха должны быть знакомы с существующими концепциями в области образования, воспитания, социальной политики в отношении подрастающего поколения. Доступными и востребованными должны стать действующие федеральные и целевые программы различного уровня.
Переход к реализации вариативных авторских программ должен допускаться только на основе научной экспертизы и последовательной апробации того или иного проекта на практике.
Формирование основных критериев, нормирующих деятельность организаторов отдыха детей и молодёжи, приведёт к повышению уровня реализации педагогических технологий.
Перспективные линии исследований в данной сфере недостаточно обеспечены специалистами высокой квалификации. Подбор состава преподавателей для подготовки высококвалифицированных кадров и по следующего обучения непосредственных организаторов отдыха должен стать одной из ведущих задач с точки зрения научного обеспечения рассматриваемой сферы деятельности;
3) информационное обеспечение.
Руководители субъектов обеспечения отдыха, оздоровления и занятости должны быть своевременно информированы об изменениях в сфере своей профессиональной деятельности в рамках их должностной компетенции, оперативно получать соответствующую информацию от областного координационного совета по организации оздоровления и отдыха детей и молодёжи.
Роль средств массовой информации видится в первую очередь в освещении вопросов организационно го, научно-методического характера по данной проблеме.
Необходимо активнее внедрять в сфере обеспечения детского и молодежного отдыха современные средства телерадиокоммуникации, компьютерные, информационные, рекламные и другие виды современ ныхтехнологий;
4) методическое обеспечение.
Методическое обеспечение предусматривает прежде всего наличие и описание общих и конкретных методик осуществления деятельности в той или иной сфере. Разработка и публикация такого рода методик в сфере детского и молодёжного отдыха и оздоровления — на сегодняшний день задача специалистов- практиков, так как деятельность методических служб и специально подготовленных методистов в данной области пока крайне ограничена.
Уровень методических сборников и отдельных разработок должен стать предметом обсуждения специально создаваемых методических (экспертных) советов, методических совещаний, научно-практических конференций;
5) материально-техническое и финансовое обеспечение.
Для развития учреждений системы обеспечения детского и молодежного отдыха Брянской области необ ходима разработка механизмов привлечения внебюджетных средств, расширение поступлений инвестицион ных средств заинтересованных организаций и предприятий, помимо целевого бюджетного финансирования.
Наиболее широкая группа учреждений оздоровления и отдыха Брянской области, находящихся на балансе предприятий, имеет разные формы собственности. Далеко не все предприятия и ведомства в состоянии содержать загородные оздоровительные лагеря. Изменения в социально-экономической ситуации, свя занные с переходом к рынку, падение уровня производства сделали невозможным для части предприятий решение социальных вопросов в прежнем объёме. Для многих из них лагеря становятся непосильной ношей;
6) кадровое обеспечение.
Кадровое обеспечение является одновременно гарантией сохранения имеющегося опыта в сфере детского и молодёжного отдыха и возможностью его развития за счёт освоения современных педагогических, организационных и релаксационных технологий.
Немаловажной представляется и разработка мер стимулирования специалистов данной сферы.
Все перечисленные условия взаимосвязаны и взаимообусловлены. Обеспечение (или необеспечение) одного из них ведёт к изменению функционирования системы в целом.
В современных условиях необходима единая государственная политика в Брянской области, способная консолидировать и координировать эту многоплановую работу.
На сегодняшний день существует потребность в комплексном подходе к решению проблем в сфере дет ского и молодёжного отдыха и оздоровления, в поиске новых подходов к их решению, в определении кон цептуальных основ государственной политики в отношении системы детского и молодёжного отдыха и оздо ровления и, наконец, в принятии плана мероприятий, определяющего направления и механизмы обеспечения государственной поддержки системы детского и молодёжного оздоровления и отдыха в Брянской области.
2. Основные цели, задачи и принципы концепции
Основными целями концепции являются создание экономических, правовых, организационных условий, обеспечивающих эффективное функционирование системы детского и молодёжного оздоровления и отдыха в Брянской области, выработка правовых мер и механизмов её регулирования и государственной поддержки.
Для достижения основных целей требуется решение следующих задач:
развитие многообразных форм собственности оздоровительных учреждений;
представление юридической и экономической самостоятельности учреждений оздоровления и отдыха;
соответствующее изменение политики государственного регулирования и поддержки;
анализ существующей ситуации в сфере детского и молодёжного оздоровления и отдыха;
эффективная реализация действующего законодательства в отношении субъектов системы детского и молодёжного оздоровления и отдыха;
создание механизмов кадрового обеспечения субъектов детского и молодёжного оздоровления и отдыха;
укрепление материально-технической и финансовой базы детского и молодёжного оздоровления и отдыха;
формирование комплекса нормативного, правового, организационно-методического обеспечения функ ционирования системы детского и молодёжного оздоровления и отдыха.
Концепция исходит из следующих принципов:
научного управления ходом реализации мероприятий;
открытости для сотрудничества, обмена информацией;
приоритета интересов детей и молодёжи;
дифференциации и индивидуализации услуг учреждений оздоровления и отдыха;
децентрализации и регионализации системы управления сферой детского и молодёжного оздоровления и отдыха;
множественности форм собственности учреждений оздоровления, социальных заказчиков, источников и способов финансирования;
учёта взаимных интересов, гармонизации интересов государства и учреждений оздоровления и отдыха.
3. Система мероприятий концепции
В мероприятиях концепции (прилагаются) предусматривается комплексное решение проблем государственной поддержки системы детского и молодёжного оздоровления и отдыха Брянской области по следующим основным направлениям:
• Координация действий заинтересованных управлений и ведомств по организации детского и моло дёжного оздоровления и отдыха.
• Поддержка в сфере законодательной, нормативно-правовой деятельности.
• Поддержка в финансовой сфере.
• Поддержка в сфере материально-технического обеспечения сферы оздоровления и отдыха.
• Поддержка в сфере информационного обеспечения системы оздоровления и отдыха.
• Поддержка в сфере научно-методического обеспечения системы оздоровления и отдыха.
• Поддержка в сфере кадрового обеспечения учреждений оздоровления и отдыха.
• Организация межрегионального взаимодействия в сфере детского и молодёжного оздоровления и отдыха.
4. Механизм реализации концепции
Координацию деятельности по реализации концепции осуществляет областной координационный со вет по организации оздоровления и отдыха детей и молодёжи.
Главными исполнителями мероприятий являются областные управления и ведомства.
Органы исполнительной власти городов и районов области разрабатывают местные проекты государ ственной поддержки системы детского и молодёжного отдыха с включением в них конкретных работ по выполнению мероприятий, предусмотренных концепцией, и осуществляют их реализацию.
5. Ресурсное обеспечение мероприятий концепции
Источниками финансирования мероприятий концепции являются средства местных бюджетов, областного и федерального бюджетов, средства заинтересованных управлений и ведомств, общественных орга низаций, коммерческих и некоммерческих структур, принимающих участие в реализации программы.
Ежегодные объёмы финансирования мероприятий из областного и местных бюджетов определяются в соответствии с утверждённым бюджетом на соответствующий год.
Порядок и условия выделения средств федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о финансировании конкретных разделов и мероприятий принимает рабочая группа по орга низации оздоровления и отдыха детей и молодёжи.
6. Оценка эффективности реализации концепции
Реализация концепции и предусмотренные ею меры государственной поддержки системы оздоровления и отдыха детей и молодёжи Брянской области позволят стабилизировать и развивать эту систему и, возможно, прогнозировать следующие краткосрочные и долговременные перспективы:
прогнозируется развитие и расширение материально-технической базы летних оздоровительных лаге рей, баз детского, молодёжного и семейного отдыха и туризма;
введение системы льгот для летних оздоровительных лагерей, баз детского, молодёжного и семейного отдыха будет компенсироваться снижением себестоимости и стоимости предоставляемых услуг и не бу дет ложиться дополнительным бременем на областной и местные бюджеты. С другой стороны, ожидается приток негосударственных инвестиций со стороны фирм, акционерных обществ, частных предприятий и т.д., заинтересованных вкладывать деньги в эту сферу (в том числе по причине льгот в налогообложении);
образуется сеть круглогодично функционирующих оздоровительных лагерей, баз детского, молодёжного и семейного отдыха и туризма, обеспечивающих каникулярный отдых школьников и родителей с детьми;
существенно улучшится обеспечение услугами летних оздоровительных лагерей, баз детского, молодёжного и семейного отдыха детей-сирот, детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей из семей работников бюджетных организаций;
резко возрастёт (в целом) доля детей и подростков, охваченных разными формами организованного отдыха, участвующих в различных творческих программах и профильных сменах.
В свою очередь, вышеназванные перспективы будут способствовать:
повышению социальной стабильности, в частности, за счёт смягчения последствий имущественного расслоения;
произойдёт улучшение криминогенной обстановки, снижение роста подростковой преступности;
через развитие новых форм досугово-оздоровительной деятельности будет происходить расширение каналов социализации и повышение уровня их воспитательного воздействия на подрастающее поколение, что обеспечит, в частности, усиление социальной адаптации подростков.
Эффективность реализации концепции оценивается по показателям, характеризующим социальную стабильность в обществе.
