ПОЛОЖЕНИЕ
о комитете природопользования и охраны окружающей среды,
лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
I. Общие положения
1. Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области (далее – комитет) является органом исполнительной власти области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений природопользования, охраны окружающей среды, а также других полномочий, определенных в установленном порядке Брянской областной Думой и администрацией области.
2. Комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами Брянской области, постановлениями и распоряжениями администрации области, правовыми актами Брянской области и настоящим Положением.
3. В штатную численность комитета входят государственные гражданские служащие государственной гражданской службы Брянской области и работники, занимающие иные должности, не относящиеся к государственным должностям государственной гражданской службы (технические должности).
4. Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета получателя бюджетных средств, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также соответствующие бланки и штампы.
5. Имущество комитета является областной собственностью и закреплено за комитетом на праве оперативного управления.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов комитета являются:
имущество, переданное собственником в соответствии с законодательством Российской Федерации;
средства областного бюджета в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов;
средства федерального бюджета на финансирование бюджетных целевых программ.
6. Реорганизация и ликвидация комитета производится по решению Губернатора Брянской области.
7. Юридический адрес: площадь К. Маркса, 2, г. Брянск, 241050.
Место нахождения комитета и его почтовый адрес: площадь К. Маркса, 2, г. Брянск, 241050.
II. Задачи
8. Основными задачами комитета являются:
обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы, природных ресурсов, вторичного сырья для увеличения поступлений в бюджет области и обеспечения предприятий местным сырьем;
обеспечение рационального использования водных объектов для полного и качественного удовлетворения нужд населения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
обеспечение охраны окружающей среды, экологической безопасности на территории области;
участие в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области;
осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
осуществление организации и проведения в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации.
III. Полномочия и функции
9. Комитет осуществляет в пределах своей компетенции следующие полномочия и функции:
в сфере недропользования
1) участвует в разработке и совершенствовании законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, регулирующих отношения в области недропользования;
2) участвует в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
3) разрабатывает и реализует программы развития и использования минерально-сырьевой базы Брянской области;
4) создаёт и ведёт фонд геологической информации Брянской области, распоряжается информацией, полученной за счет средств бюджета Брянской области и соответствующих местных бюджетов;
5) участвует в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
6) составляет балансы запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр на территории Брянской области, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7) распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Брянской области, формирует совместно с Российской Федерацией перечни полезных ископаемых Брянской области, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделяет участки недр местного значения;
8) устанавливает порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
9) защищает интересы малочисленных народов, права пользователей недр и интересы граждан, разрешает споры по вопросам пользования недрами;
10) участвует в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными актами Брянской области, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
11) участвует в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
12) осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;
13) проводит государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
14) регулирует другие вопросы в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации;
15) осуществляет подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации;
16) утверждает, разрабатывает и организует выполнение ведомственных программ изучения, развития и использования минерально-сырьевой базы Брянской области;
в области использования и охраны водных объектов
1) предоставляет в пользование водные объекты, находящиеся в собственности Брянской области;
2) устанавливает ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Брянской области, порядок расчета и взимания такой платы;
3) участвует в деятельности бассейновых советов;
4) разрабатывает и реализует программы Брянской области по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Брянской области;
5) резервирует источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
6) осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;
7) участвует в разработке правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;
8) участвует в разработке правил охраны жизни людей на водных объектах;
9) участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
10) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Брянской области;
11) осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Брянской области;
12) утверждает перечни объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
13) устанавливает перечни должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;
14) предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Брянской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
15) осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Брянской области;
16) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Брянской области;
17) предъявляет иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
18) устанавливает на местности границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации;
19) утверждает, разрабатывает и реализует ведомственные программы по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории области;
в области безопасности гидротехнических сооружений
1) на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на территории Брянской области, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
2) участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
3) разрабатывает и реализует программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений Брянской области;
4) обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;
5) принимает решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
6) участвует в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
7) информирует население об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
8) обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Брянской области;
в области охраны окружающей среды
1) участвует в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Брянской области;
2) участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Брянской области;
3) участвует в разработке и совершенствовании законов и иных нормативных правовых актов Брянской области в области охраны окружающей среды, а также осуществляет контроль за их исполнением;
4) разрабатывает и реализует региональные программы в области охраны окружающей среды;
5) участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Брянской области;
6) осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Брянской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
7) утверждает перечни должностных лиц органов государственной власти Брянской области, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Брянской области);
8) устанавливает нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
9) имеет право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Брянской области;
10) обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
11) предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
12) ведёт учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Брянской областью;
13) осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
14) ведёт Красную книгу Брянской области;
15) вносит предложения по образованию особо охраняемых природных территорий Брянской области, управлению и контролю в области охраны и использования таких территорий;
16) участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Брянской области;
17) имеет право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории;
18) организует и проводит государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня;
19) осуществляет контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти Брянской области;
20) информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах;
21) утверждает, разрабатывает и реализует ведомственные программы в области охраны окружающей среды;
в сфере охраны атмосферного воздуха
1) участвует в разработке и совершенствовании законов и иных нормативных правовых актов Брянской области в области охраны атмосферного воздуха, а также осуществляет контроль за их исполнением;
2) разрабатывает и реализует региональные целевые программы охраны атмосферного воздуха;
3) участвует в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;
4) проводит мероприятия по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;
5) осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;
6) информирует население Брянской области о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;
7) участвует в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Брянской области;
8) имеет право разрабатывать и реализовывать региональные программы в области охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;
9) организует и проводит государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
10) вносит предложения по введению в пределах своей компетенции ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
11) предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного при организации и проведении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти Брянской области;
12) выдаёт разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, расположенными на территории Брянской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
13) утверждает, разрабатывает и реализует ведомственные программы охраны атмосферного воздуха;
в области обращения с отходами
1) проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
2) разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
3) участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Брянской области;
4) участвует в разработке и совершенствовании законов и иных нормативных правовых актов Брянской области в области обращения с отходами, а также осуществляет контроль за их исполнением;
5) осуществляет государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
6) участвует в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами;
7) вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами;
8) утверждает, разрабатывает и организует выполнение ведомственных программ в области обращения с отходами производства и потребления;
в области обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий
1) разрабатывает и реализует на территории Брянской области основные направления государственной политики по развитию особо охраняемых природных территорий регионального значения;
2) организует оформление паспортов особо охраняемых природных территорий Брянской области;
3) в установленном порядке вносит предложения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности;
4) вносит предложения по утверждению границ и определению режима охраны особо охраняемых природных территорий Брянской области;
5) готовит предложения об образовании особо охраняемых природных территорий;
6) осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения, являющихся государственной собственностью Брянской области;
7) осуществляет государственное управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых территорий Брянской области;
8) участвует в регулировании отношений, возникающих в связи с использованием древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд;
лицензирование отдельных видов деятельности, другие полномочия и функции
1) осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации;
2) выполняет функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд области в установленных сферах компетенции комитета;
3) в установленном порядке готовит предложения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении комитета государственных учреждений, согласовывает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры;
4) осуществляет в установленном порядке функции главного распорядителя и получателя средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на государственное управление и осуществление мероприятий по изучению, использованию и охране недр, в области использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, охраны окружающей среды, атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности, в области обращения с отходами, в отношении особо охраняемых природных территорий, на выполнение работ в этих сферах, предусматриваемых государственным заказом, осуществляет контроль за использованием средств, выделяемых на указанные цели.
IV. Права и обязанности
10. Комитет в пределах своей компетенции имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения от органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;
2) готовить в пределах своей компетенции проекты правовых актов;
3) издавать приказы по вопросам своей компетенции;
4) разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию;
5) заключать договоры и соглашения в пределах предоставленных комитету полномочий;
6) применять в соответствии с федеральным и областным законодательством меры административной и иной ответственности к нарушителям законодательства Российской Федерации и областного законодательства о недрах, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, отходах производства и потребления, водного законодательства;
7) составлять по результатам проверок акты, протоколы о нарушениях природоохранного законодательства, экологических правонарушениях, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
8) направлять в соответствующие органы предложения об изъятии лицензий на пользование отдельными видами природных ресурсов при осуществлении деятельности с нарушением условий, определенных в них;
9) направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях природоохранного законодательства для решения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц;
10) вносить предложения по ограничению, приостановлению и (или) запрещению хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий;
11) вносить предложения об образовании, в случае необходимости, межведомственных комиссий по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
12) организовывать и проводить конкурсы на размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
13) участвовать в подготовке и заключении соглашений между администрацией области и органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, а также другими юридическими лицами;
14) созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов других органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций;
15) привлекать в установленном порядке к работе научно-исследовательские организации, учреждения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, для разработки вопросов, входящих в его компетенцию;
16) создавать совещательные, координационные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере деятельности;
17) проводить в соответствии с законодательством кадровую политику и обеспечивать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников комитета;
18) осуществлять иные права в установленной сфере деятельности, если такие права предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, администрации области, Брянской областной Думы.
11. Решения комитета, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для органов исполнительной власти области, организаций, предприятий и граждан.
V. Организация деятельности комитета
12. Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность Губернатором Брянской области по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
13. Структуру комитета утверждает Губернатор Брянской области по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
14. Председатель комитета:
1) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет полномочий и осуществляет общее руководство деятельностью комитета на основе единоначалия;
2) назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя комитета, распределяет обязанности между ними;
3) утверждает положения об отделах комитета, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции иных работников;
4) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников комитета, а также представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными и областными наградами, применяет меры материального и морального поощрения;
5) представляет на утверждение Губернатору Брянской области штатное расписание комитета, вносит предложения по изменению штатной численности комитета;
6) издает приказы в пределах своей компетенции;
7) в пределах полномочий решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в комитете;
8) несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите государственной тайны, за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений по ознакомлению с охраняемыми сведениями;
9) распоряжается в соответствии с законодательством и настоящим Положением имуществом и средствами комитета;
10) обеспечивает государственных инспекторов в области охраны природы форменной одеждой и соответствующими знаками различия;
11) исполняет иные полномочия в пределах компетенции.
VI. Взаимодействие
Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, с предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, общественными объединениями и иными организациями.
