Областная целевая программа

«Охрана окружающей природной среды

Брянской области (2006—2010 годы)»

ПАСПОРТ

 

Наименование программы	— областная целевая программа «Охрана окружающей природной среды Брянской области (2006-2010 годы)»
Дата принятия решения о разработке программы (наименование и номер соответствующего норма тивного акта)	— каталог региональных проблем, требующих решения программно- целевым методом, утвержденный постановлением администрации области от 12 сентября 2005 г. № 500
Государственный заказчик	— администрация Брянской области
Заказчик	— главный распорядитель средств областного бюджета - комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
Основной разработчик программы	— комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
Цели и задачи программы	— улучшение экологической обстановки в области
Сроки и этапы реализации программы	- 2006-2010 годы
Перечень основных меропри ятий программы	— продолжение строительства полигонов твердых бытовых отходов, реконструкция очистных сооружений, напорных канализационных коллекторов, капитальный ремонт водосбросных сооружений, ремонт гидроузлов, берегоукрепление
Исполнитель основных мероприятий	— комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
Объем и источники финансирования	— потребность в ассигнованиях на реализацию программы составляет (в ценах 2005 г.): 2006 г. - 29330,0 тыс. рублей; 2007 г. - 30347,45 тыс. рублей, 2008 г. - 31561,71 тыс. рублей; 2009 г. - 35805,90 тыс. рублей; 2010 г. — 37712,58 тыс. рублей. Средства областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	— уменьшение и локализация негативного воздействия на окружающую природную среду, обеспечение поддержки и развития особо охраняемых природных территорий, развитие экологического просвещения и образования населения области
Система организации контроля за исполнением программы	— администрация области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий программы. Исполнитель программы ежемесячно представляет в администрацию области (комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области) подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию

Введение

Областная целевая программа «Охрана окружающей природной среды Брянской области (2006-2010 годы)» разработана в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года № 20-3 «О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления» .

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

По предварительным данным анализа отчетов по форме государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы), в 2004 году на предприятиях области образовалось 624567 тонн отходов.
В 2004 году на полигонах и санкционированных свалках области было утилизировано 1124 тыс. куб. м, или 246,7 тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО).
Захоронение ТБО осуществляется на трех полигонах и 29 санкционированных свалках ТБО, из которых: 9 находятся в критическом состоянии;
6 — в неудовлетворительном;
7 — в приемлемом;
7 — в хорошем
и только 3 полигона отвечают санитарным нормам и правилам (города Дятьково, Фокино, пос. Рогнедино).
Кроме того, твердые бытовые отходы в районных центрах и населенных пунктах области вывозятся на объекты, необустроенные в соответствии с требованиями СНиП: на 108 санкционированных свалок и на 123 несанкционированные свалки.
Требует решения проблема сбора и переработки отходов полимерных материалов. Из 82 тонн полимерных отходов, образовавшихся в 2004 году на предприятиях области, 9 тонн в виде возвратной полиэтиленовой тары передано сторонним предприятиям, 29 тонн в виде отходов от переработки пластмасс вывезено на свалки ТБО, 39 тонн повторно использовано на предприятиях, остальные 4 тонны хранятся на предприятиях. Кроме того, на свалки вместе с бытовыми отходами вывозится большое количество бытовой полиэтиленовой тары из-под пищевых продуктов.
Очистными сооружениями перед сбросом в водоем располагают 96 водопользователей. Подавляющее большинство очистных сооружений изношены, устарели и не отвечают современным требованиям экологической безопасности. В 12 райцентрах области очистные сооружения вообще отсутствуют. По этим причинам в водные объекты сбрасываются не очищенные до нормативных требований сточные воды.
Из-за недостаточности финансирования строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации практически прекращены. Выделение капитальных вложений с каждым годом снижается, что отодвигает на неопределенное время сроки решения вопросов с очисткой сточных вод, улучшением водоохранной обстановки в местах проживания и отдыха людей.
Всего за период с 1999 года по 2004 год проинвентаризировано 795 гидротехнических сооружений (ГТС).
Техническое состояние ГТС прудов и водохранилищ следующее:
69 сооружений находятся в аварийном состоянии;
104 сооружения находятся в пред аварийном состоянии;
367 сооружений требуют проведения ремонтных работ;
248 сооружений находятся в удовлетворительном состоянии;
7 гидротехнических сооружений находятся в стадии строительства и реконструкции.
8 ходе инвентаризации ГТС проводилась экспертная оценка безопасности. В зависимости от степени опасности гидротехнические сооружения подразделялись на опасные и безопасные.
Из проинвентаризированных 795 ГТС было выявлено:
261 опасный гидроузел, разрушение которых повлечет за собой значительный материальный ущерб; 123 бесхозных ГТС.
Основными причинами, приведшими к критическому состоянию абсолютного большинства обследованных ГТС и их элементов, значительному снижению критериев их безопасности, являются: полное прекращение инвестиций и отсутствие финансовых возможностей у владельцев; длительные сроки эксплуатации без надлежащего обслуживания; отсутствие у владельцев специалистов по эксплуатации ГТС; нарушение требований безопасности при эксплуатации ГТС.

2. Цели и задачи программы

Целью областной программы является:
создание нормативной и технологической базы для реализации единой политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;
обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами и максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
обеспечение развития сети особо охраняемых природных территорий как резерватов дикой природы Брянской области;
обеспечение надежной охраны объектов природного наследия;
организация и развитие на базе особо охраняемых природных территорий Брянской области системы экологического просвещения и пропаганды экологических знаний.

3. Сроки и этапы реализации программы

Областная целевая программа «Охрана окружающей природной среды Брянской области (2006—2010 годы)» реализуется в течение 5 лет.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий определяется исходя из целей и задач экологической программы, которая обеспечивает достижение целей областной целевой программы.
При этом в составе программы предусматриваются мероприятия, связанные как с предотвращением негативных воздействий на окружающую среду (строительство и реконструкция природоохранных объектов), направленные на:
уменьшение загрязнения земель;
снижение сброса загрязняющих веществ в водные объекты; сокращение производственных и бытовых отходов,
так и мероприятия, связанные с восстановлением (реабилитацией, санацией) природных объектов (сфер, ресурсов):
восстановление нарушенных земель и рельефов; ликвидация последствий загрязнения земель; восстановление растительного покрова; воспроизводство животных и рыб; прочие текущие природоохранные мероприятия.

5. Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования мероприятий областной целевой программы «Охрана окружающей природной среды Брянской области (2006-2010 годы)» являются средства бюджета области. Суммы финансовых средств на реализацию программы ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете.

6. Порядок финансирования программных мероприятий

Финансовым управлением Брянской области производится перечисление бюджетных средств на реализацию природоохранных мероприятий целевой программы комитету природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области на основании бюджетной заявки на выделение бюджетных средств, представленной в финансовое управление Брянской области в установленный срок.
Финансирование расходов на природоохранные мероприятия программы осуществляется комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области на основании договоров (соглашений) с заказчиками (исполнителями) работ, определяющих порядок взаимодействия сторон по реализации целевой программы и ее мероприятий.
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области рассчитывается с заказчиками (исполнителями), определенными в мероприятиях областной целевой программы, за выполненные работы и прочие затраты на основании ежемесячно представляемого каждым заказчиком (исполнителем) реестра выполненных работ и произведенных затрат, которые подтверждены подписанными заказчиком и подрядчиками (исполнителем) актами выполненных работ по капитальному строительству и актами обмера выполненных работ по номенклатуре видов работ и затрат, предусмотренных проектно-сметной документацией, а в случае авансовых платежей — копиями договоров на поставку продукции или оказание услуг, счета-фактуры.
Получатели средств областного бюджета представляют в комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области отчетность по установленной форме. Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области в установленном порядке представляет в финансовое управление Брянской области отчетность по установленной форме ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Отражение в бухгалтерском учете предоставленных средств областного бюджета осуществляется получателями в соответствии с нормативными правовыми актами, которые применяются в отношении подлежащих признанию в бухгалтерском учете бюджетных средств в соответствии с установленным порядком.
Контроль за достоверностью документов, подтверждающих фактические объемы произведенных затрат получателями средств областного бюджета, осуществляют заказчик мероприятий и комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, которые несут ответственность за целевое использование бюджетных средств.
Финансовое управление Брянской области осуществляет финансовый контроль согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.

7. Механизм реализации программы

Приоритетными получателями любой формы финансирования являются органы государственного управления, государственные предприятия и организации.
График и характер выплат оговариваются в каждом отдельном случае при заключении договора в соответствии с действующим законодательством.
Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области осуществляет организацию, координацию реализации мероприятий программы.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Управление областной целевой программой «Охрана окружающей природной среды Брянской области (2006-2010 годы)» в значительной мере осуществляется путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их для реализации программных мероприятий (приложения 1,2).
Контроль за ходом реализации программы осуществляется заказчиком в соответствии с пунктами 2, 3 ст. 15 Закона Брянской области от 11 апреля 2003 года № 20-3 «О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления».
Исполнители программ ежемесячно представляют в администрацию области (комитет по экономической политике Брянской области, финансовое управление Брянской области) отчет о ходе реализации программных мероприятий и их финансировании.
Контроль за расходованием и целевым использованием средств осуществляют главный распорядитель средств областного бюджета по указанной программе и финансовое управление Брянской области.
Контроль за реализацией программы осуществляется на всех этапах в форме постоянного мониторинга с использованием специальной оперативной отчетности.
На стадии реализации программы контролируются и оцениваются:
соблюдение регламента конкурсного отбора организаций — исполнителей программных заданий;
выполнение этапов утвержденных программных заданий и показателей по содержанию, объемам, ресурсоемкости, исполнителям, срокам, механизму осуществления и т.д.;
затраты ресурсов (по видам, срокам поступления и освоения), эффективность использования ресурсов, в том числе бюджетных средств;
экономическая эффективность программных работ;
результаты перераспределения ресурсов;
корректировка целей и показателей программы;
соответствие проводимых мероприятий запланированным, сохранность номенклатуры программных показателей;
соблюдение установленных стандартов, правил, ограничений;
эффективность управления программой.
После завершения комплекса работ по программе контролю и анализу подвергаются итоговые программные экологические показатели и характеристики. Оцениваются:
полный комплекс конечных результатов осуществления программы, влияние программных мероприятий на непосредственных пользователей программных результатов;
удельный вес программной продукции в экономическом потенциале региона;
объем фактически израсходованных ресурсов на реализацию программы;
суммарная фактическая эффективность программы, сравнение ее с проектными показателями.

9. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит добиться:
уменьшения и локализации негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;
производства пользующейся спросом товарной продукции, изготавливаемой из (или с применением) отходов;
экономии сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл.
Выполнение перечисленных мероприятий позволит обеспечить поддержку и развитие особо охраняемых природных территорий области, сохранить биоразнообразие и улучшить экологический баланс на территории Брянской области, что является одним из необходимых условий для оздоровления экологической обстановки, перехода региона к устойчивому развитию.