Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья населения устанавливает организационные и правовые основы в сфере профилактики, лечения, медицинской и социальной реабилитации больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и имеет своей целью прекращение роста и уменьшение наркологической заболеваемости населения Брянской области и связанных с этим правонарушений.

В настоящем Законе используются следующие понятия:

алкоголизм (хронический алкоголизм) — заболевание, обусловленное зависимостью от употребления алкоголя;

алкогольная и спиртосодержащая продукция — пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино);

аддиктивное поведение — стремление к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния вследствие злоупотребления наркотическими средствами, токсическими и психотропными веществами, а также алкогольной и спиртосодержащей продукцией;

антинаркотическая (антиалкогольная) пропаганда — деятельность физических и юридических лиц, осуществляемая с целью формирования у граждан негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ (употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции) и установки на ведение здорового образа жизни;

группа риска — лица, которые вследствие медико-биологических, психологических или социальных причин находятся в ситуации, предрасполагающей к немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ, формированию наркотической или токсической зависимости;

девиантное поведение — поведение, отклоняющееся от общепринятых норм поведения;

наркомания — заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

наркологическое заболевание (расстройство) — особое психофизическое болезненное состояние в результате токсического воздействия больших доз алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ, характеризующееся малообратимыми или необратимыми изменениями психики;

наркологическая помощь — комплекс мероприятий по диагностике, консультированию, лечению, медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, осуществляемых специализированными учреждениями, организациями в соответствии с лицензией на указанные виды медицинской деятельности;

прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

токсикомания — заболевание, характеризующееся зависимостью от употребления токсических веществ;

токсические вещества — лекарственные средства и другие вещества, не отнесенные к наркотическим согласно Единой конвенции о наркотических средствах (1961 г.), Конвенции о психотропных веществах (1971 г.), которые могут образовывать хроническую интоксикацию и впоследствии образование синдрома психической и физической зависимости;

реабилитация — процесс, в результате которого индивид с расстроенным психофизическим состоянием от употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических и токсических веществ обретает оптимальное состояние здоровья, психологическое и социальное благополучие;

профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании — система правовых, социальных, медицинских, педагогических и иных мер, направленных на предотвращение роста и снижение уровня потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, незаконного потребления наркотических, токсических, психотропных средств гражданами, проживающими на территории Брянской области; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими алкоголь, наркотические средства, токсические, психотропные вещества.

Задачами настоящего Закона являются:

определение основных направлений деятельности и полномочий органов государственной власти Брянской области в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

определение основных направлений правового регулирования отношений, возникающих в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Брянской области;

снижение роста потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, незаконного потребления наркотических, токсических средств и психотропных веществ на территории Брянской области;

выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Брянской области.

Основными задачами государственной политики Брянской области в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

реализация единой стратегии в деятельности исполнительных органов государственной власти, юридических лиц, общественных объединений по противодействию распространения алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Брянской области;

координация деятельности органов исполнительной власти, юридических и физических лиц в сфере профилактики и лечения наркологических заболеваний;

организация и проведение систематической и целенаправленной пропаганды здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств и психотропных веществ, в том числе с привлечением средств массовой информации;

создание правовых гарантий для осуществления системы мер по профилактике и лечению алкоголизма, наркомании и токсикомании и осуществление финансового обеспечения таких мер;

гарантированное оказание больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией наркологической помощи, включающей консультирование, диагностику, амбулаторное и стационарное лечение, медико-социальную реабилитацию;

подготовка, переподготовка специалистов и повышение их квалификации в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Финансирование мероприятий, предусмотренных областными и муниципальными программами по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, осуществляется соответственно за счет средств областного и местного бюджетов в пределах утвержденных расходных обязательств на соответствующий финансовый год.

Финансирование медицинской помощи больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией в объеме обязательных медицинских услуг, предоставляемых государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

На финансирование мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании могут быть направлены средства добровольных взносов юридических и физических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Основными принципами оказания помощи наркологическим больным являются:

1) своевременность, доступность, безопасность, эффективность, конфиденциальность;

2) создание для наркологических больных условий для лечения и социальной реабилитации на основе правовых, медицинских и педагогических методов;

3) добровольное участие общественных объединений, граждан в реализации государственных задач по предотвращению распространения наркологических заболеваний на территории Брянской области;

4) ответственность граждан за сохранение своего здоровья, в том числе психического, а также здоровья членов семьи и окружающих лиц;

5) ответственность органов государственной власти Брянской области, организаций, должностных лиц и граждан Брянской области за нарушение законодательства в области охраны здоровья граждан и защиты от распространения наркологических заболеваний;

6) законность, гуманность, соблюдение прав человека и гражданина.

 

К полномочиям Брянской областной Думы в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании относятся:

законодательное регулирование отношений в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

утверждение долгосрочных областных целевых программ и согласование программных мероприятий и размеров их финансирования краткосрочных и среднесрочных областных целевых программ в области профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

осуществление иных полномочий в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в соответствии с действующим законодательством.

К полномочиям администрации Брянской области в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании относятся:

разработка и реализация областных целевых программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

создание областной межведомственной комиссии по противодействию незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ;

координация деятельности органов исполнительной власти Брянской области и организаций, реализующих областные целевые программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании через создание координирующего совета;

содействие развитию и поддержки антиалкогольной и антинаркотической пропаганды;

иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

 

Органы и учреждения системы профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании — это государственные, муниципальные и общественные органы и учреждения, осуществляющие мероприятия по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании. К ним относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; органы управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания; органы управления образованием и образовательных учреждений; органы по молодежной политике, физической культуре и спорту; органы управления здравоохранением и учреждений здравоохранения; органы культуры; органы государственной службы занятости населения; наркологические и психиатрические учреждения в соответствии с их компетенцией; негосударственные организации и общественные объединения в соответствии с их уставными задачи и целями.

Основными задачами деятельности органов управления здравоохранением, государственных учреждений здравоохранения в соответствии с учредительными документами в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) выявление, учет, обследование и лечение лиц, в том числе несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические средства, токсические и психотропные вещества;

2) оказание консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечение;

3) оказание консультативной помощи специалистам государственных и муниципальных организаций, осуществляющих мероприятия по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

4) развитие сети детских и подростковых учреждений (центров, отделений), оказывающих психокоррекционную и лечебную помощь несовершеннолетним;

5) осуществление мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании; обучение граждан по программам самопрофилактики;

6) взаимодействие с органами внутренних дел Брянской области и управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Брянской области в целях выявления фактов нарушений установленных правил хранения, приобретения, учета, отпуска, реализации, использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров;

7) участие в разработке программ, связанных с профилактикой алкоголизма, наркомании и токсикомании;

8) антиалкогольное и антинаркотическое просветительство;

9) организация мониторинга алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Органы управления здравоохранением, государственные учреждения здравоохранения в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами вправе реализовывать иные задачи в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Основными задачами деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений при осуществлении мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) участие в разработке и реализации программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

2) реализация образовательных программ, проведение семинаров по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, пропаганда здорового образа жизни;

3) обеспечение приоритета в реализации воспитательных и развивающих программ, направленных на предупреждение девиантного поведение несовершеннолетних;

4) организация и обеспечение социально-психологической, педагогической помощи детям и подросткам с проблемами в развитии и обучении в целях предупреждения социальной дезадаптации и аддиктивного поведения, а также коррекция нарушений в их развитии;

5) выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принятие мер, направленных на получение ими основного общего образования;

6) выявление семей, находящихся в социально опасном положении, оказание им психолого-педагогической помощи, обучение родителей навыкам бесконфликтного общения с детьми;

7) участие в организации досуга детей и подростков: создание клубов по интересам, кружков и объединений, спортивных секций, организации летней занятости и отдыха детей;

8) развитие сети учреждений дополнительного образования, обеспечивающих максимальный охват организации дополнительного образования детей «группы риска».

Органы управления образованием и образовательные учреждения в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами вправе реализовывать иные задачи при осуществлении мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Основными задачами деятельности органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания могут являться:

1) участие в разработке и реализации программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

2) развитие сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также учреждений социальной и психологической помощи семье и детям;

3) выявление семей, которые нуждаются в оказании социальных услуг, в связи с наличием в них лиц, особенно несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, токсические и психотропные вещества;

4) участие в межведомственных семинарах по вопросам профилактики алкоголизма и токсикомании.

Органы по молодежной политике, физической культуре и спорту, учреждения культуры в целях профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции оказывают содействие гражданам, в том числе несовершеннолетним, в удовлетворении их духовных потребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры, в обеспечении досуга, отдыха, создании условий для систематического занятия спортом, а также участвуют в реализации программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Органы по молодежной политике, физической культуре и спорту в целях профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании осуществляют мероприятия по защите прав молодежи, организации занятости и досуга, оказанию социальной поддержки молодежи, проводят работу по развитию антиалкогольной и антинаркотической пропаганды и формированию в молодежной среде антиалкогольных и антинаркотических установок.

Задачами специализированных учреждений по социальной реабилитации несовершеннолетних (социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и других) являются:

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение временного проживания с полным государственным обеспечением, включая медицинское обслуживание, коммунальные услуги;

выявление и анализ причин, обусловивших безнадзорность, социальную дезадаптацию несовершеннолетних, внесение предложений по их устранению в соответствующие государственные органы и учреждения;

обеспечение несовершеннолетних, имеющих различные формы дезадаптации, доступной, квалифицированной социальной, правовой, психологической, медицинской и педагогической помощью на основе программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовые, учебные, культурные, спортивно-оздоровительные и иные мероприятия;

обеспечение воспитанникам специализированных учреждений по социальной реабилитации несовершеннолетних возможности медицинского обследования и обучения в образовательных учреждениях;

участие и проведение первичной профилактической работы;

организация превентивного образования психологами и социальными педагогами специализированных учреждений для несовершеннолетних в пределах своей компетенции;

осуществление универсальной профилактики среди воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних (сообщения СМИ, проведение лекций с воспитанниками по пропаганде здорового образа жизни, обучающие профилактические программы).

Задачами наркологических и психиатрических учреждений, осуществляющих наркологическую помощь, являются:

антинаркотическое просветительство;

оказание консультативной и медицинской помощи другим медицинским учреждениям, немедицинским учреждениям, должностным лицам, гражданам по вопросам антинаркотической пропаганды;

оказание консультативной, диагностической, лечебной, реабилитационной и экспертной амбулаторной и стационарной помощи больным алкоголизмом и наркоманией и их близким;

направление лиц, нуждающихся в социально-трудовой реабилитации, в специализированные центры;

обучение воспитателей, педагогов навыкам и приемам раннего выявления признаков аддиктивного поведения несовершеннолетних;

организация реабилитационных отделений, центров медицинской реабилитации лиц, прошедших курс лечения от наркомании, в целях проведения вторичной профилактики наркологических расстройств.

1. Участие негосударственных организаций, в том числе общественных объединений, в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, может осуществляться в соответствии с их уставными задачами и целями.

2. Деятельность негосударственных организаций, осуществляющих диагностику и реабилитацию граждан, злоупотребляющих алкогольной и спиртосодержащей продукцией, наркотическими средствами, токсическими и психотропными веществами, осуществляется на основании лицензий, выданных в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Данная деятельность должна также соответствовать государственным стандартам, которые определяют основные требования к качеству и объемам психологических, медицинских, педагогических и социальных услуг, порядку и условиям их оказания, обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

3. Администрация Брянской области с учетом программ социально-экономического развития области, а также в порядке реализации программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в соответствии с действующим законодательством размещает на конкурсной основе областной государственный заказ среди действующих на территории Брянской области негосударственных организаций, в том числе общественных объединений, на создание социальных служб, инновационных, информационных центров, научных исследований и проектных разработок, а также на проведение иных мероприятий в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

В соответствии с законодательством Российской Федерации комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляют профилактику наркомании, алкоголизма и токсикомании среди несовершеннолетних путем реализации мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними антиобщественных действий, проведение индивидуальной профилактической работы с подростками, склонными к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных и токсических веществ, а также выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Органы государственной службы занятости населения в целях профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в соответствии с действующим федеральным законодательством вправе оказывать содействие в реализации прав граждан на труд, на выбор деятельности и профессии, организовывать профессиональную подготовку и переподготовку, способствовать трудоустройству лиц, прошедших курс лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании, участвовать в разработке и реализации программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании.

 

Комплексная профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании структурно включает:

1) общую (первичную) профилактику в отношении лиц, не имеющих опыта употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, токсических и психотропных веществ, а также лиц, их употребляющих, у которых еще не возникла зависимость от алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, токсических и психотропных веществ;

2) вторичную профилактику в отношении лиц со сформировавшейся зависимостью от алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, токсических и психотропных веществ;

3) третичную профилактику или реабилитацию хронических алкоголиков, наркоманов, прошедших курс лечения.

1. Общая (первичная) профилактика включает в себя обучение, запрещение пропаганды употребления наркотических средств, токсических и психотропных веществ, комплексную антиалкогольную и антинаркотическую пропаганду.

2. Обучение как часть первичной профилактики включает:

1) обучение граждан по программам самопрофилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

2) воспитание у несовершеннолетних граждан внутренней системы ценностных ориентаций, исключающей аддиктивное поведение;

3) обучение родителей и лиц, их заменяющих, навыкам бесконфликтного общения с детьми;

4) осуществление социальной рекламы и проведение специальных тематических акций (циклов радиопередач и телепередач и целевых публикаций в государственных и муниципальных средствах массовой информации);

5) обучение специалистов в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании навыкам раннего выявления аддиктивного поведения, проведению профилактических бесед и иным способам профилактической работы.

3. Комплексная антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда как часть первичной профилактики предусматривает:

1) размещение социальной антиалкогольной рекламы в эфире государственной телерадиокомании «Брянск»;

2) участие в создании и поддержка детских и молодежных средств массовой информации для формирования позитивной жизненной ориентации в молодежной среде;

3) активизация деятельности СМИ по повышению доступности информации об осуществлении профилактических мероприятий для населения;

4) проведение других мероприятий антиалкогольной и антинаркотической пропаганды.

4. Запрещение пропаганды употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, токсических и психотропных веществ как часть первичной профилактики предполагает запрет:

1) деятельности физических и юридических лиц, направленной на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, токсических и психотропных веществ;

2) производства и распространения книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространения в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, токсических и психотропных веществ или совершения иных действий в этих целях.

Целью вторичной профилактики является преодоление физической и психической зависимости от алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, токсических и психотропных веществ.

Задачами вторичной профилактики являются:

1) диагностика типа и степени зависимости, а также факторов, предрасполагающих к возникновению зависимости, провоцирующих и поддерживающих эту зависимость;

2) осуществление комплекса мероприятий, направленных на проведение детоксикации, оказание неотложной наркотической помощи, преодоление физической и психической зависимости, а также лечение заболеваний, сопутствующих алкоголизму, наркомании и токсикомании;

3) формирование среды, поддерживающей здоровый образ жизни, в ближайшем окружении лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, посредством психотерапевтических мероприятий.

Третичная профилактика проводится с целью социальной реабилитации лиц, прошедших курс лечения, либо лиц с аддиктивным поведением, избавления их от физической и психологической зависимости от алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, токсических и психотропных веществ и направлена на возвращение их к здоровому образу жизни, формирование и удержание ремиссии, изменение социального окружения.

Медицинская помощь включает в себя обследование, консультирование, диагностику, лечение, психопрофилактическую и реабилитационную помощь лицам, страдающим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, и осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Медицинская помощь больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией оказывается сетью специализированных наркологических учреждений государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Для диагностики и лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании применяются средства и методы, разрешенные федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Медицинская помощь оказывается при добровольном обращении лица или с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Социальная реабилитация включает:

1) медико-психологическую реабилитацию — систему медицинских и психологических мероприятий, предназначенных для потребителей психоактивных веществ без физической зависимости, но сохраняющих психологическую зависимость от алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических и иных психоактивных веществ, и направленных на формирование отказа человека от аддиктивного поведения;

2) социально-психологическую реабилитацию — систему медицинских, психологических и социальных мероприятий, предназначенных для потребителей психоактивных веществ без выраженной психологической зависимости от них и направленных на удержание ремиссии, профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании и формирование неаддиктивного социального окружения;

3) непосредственно социальную реабилитацию — систему социальных, образовательных и трудовых мероприятий с целью приспособления больного к деятельности на максимально возможном для него уровне.

 

Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.