Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству в Брянской области.
Статья 2. Правовая основа организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Брянской области
Правовую основу организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Брянской области составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Брянской области.
Статья 3. Понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются понятия в значениях, определенных Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Статья 4. Органы опеки и попечительства в Брянской области
Органами опеки и попечительства в Брянской области являются:
1) орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству (далее - уполномоченный орган);
2) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов Брянской области, наделенные Законом Брянской области от 11 января 2008 года № 2-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства муниципальных образований).
Статья 5. Задачи органов опеки и попечительства в Брянской области
Задачами органов опеки и попечительства в Брянской области являются:
защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства;
иные задачи в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 6. Полномочия Брянской областной Думы по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству
К полномочиям Брянской областной Думы по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству относятся:
1) принятие законов Брянской области, регулирующих вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Брянской области, регулирующих вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
3) осуществление иных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 7. Полномочия Губернатора Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству
К полномочиям Губернатора Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству относятся:
1) определение уполномоченного органа;
2) осуществление иных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 8. Полномочия Правительства Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству
К полномочиям Правительства Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству относятся:
1) участие в проведении единой государственной политики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;
2) осуществление контроля за деятельностью уполномоченного органа;
3) осуществление иных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 9. Полномочия уполномоченного органа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству
К полномочиям уполномоченного органа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству относятся:
1) принятие участия в реализации единой государственной политики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;
2) формирование и ведение регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
3) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Брянской области или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
4) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов опеки и попечительства муниципальных образований, организаций социального обслуживания, в которых находятся лица, нуждающиеся в опеке или попечительстве;
5) взаимодействие по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству с другими органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями;
6) осуществление контроля за реализацией органами опеки и попечительства муниципальных образований государственных полномочий Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
7) осуществление иных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 10. Полномочия органов опеки и попечительства муниципальных образований по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству
1. К полномочиям органов опеки и попечительства муниципальных образований по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее также – детей), в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:
1) осуществление защиты прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;
2) выявление и учет несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
3) проведение обследования условий жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей;
4) осуществление немедленного отобрания ребенка (детей) у родителей (одного из них) или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка (детей);
5) обеспечение временного устройства несовершеннолетнего гражданина, оставшегося без попечения родителей, до решения вопроса о его передаче под опеку или попечительство либо в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
6) временное исполнение обязанностей опекуна (попечителя) в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства на воспитание в семью или в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) избрание формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
8) осуществление подбора, учета и подготовки в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
9) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
10) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных;
11) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;
12) представление в суд заключения об обоснованности усыновления (удочерения) и его соответствия интересам усыновляемого ребенка;
13) обращение в суд с заявлениями о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным, об отмене усыновления и другими заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних граждан;
14) установление и прекращение опеки и попечительства, освобождение и отстранение в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
15) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
16) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей;
17) выдача в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных;
18) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
19) представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Брянской области или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
20) выдача согласия на установление отцовства в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
21) выдача решения о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданного в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации;
22) выдача разрешения на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
23) принятие решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
24) выдача разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации;
25) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
26) выдача в установленном порядке согласия на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования;
27) выдача письменного согласия на трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы;
28) выдача разрешения на заключение трудового договора с лицом, не достигшим возраста четырнадцати лет, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию;
29) выдача разрешения на заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста четырнадцати лет, в соответствии с требованиями статьи 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;
30) направление ходатайства в суд об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с пунктом 2 статьи 21 или со статьей 27 Гражданского кодекса Российской Федерации;
31) назначение и выплата денежных средств на содержание и проезд ребенка, находящегося под опекой или попечительством, вознаграждения приемным родителям и ежегодной единовременной помощи приемным родителям в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами Брянской области;
32) проведение работы по профилактике социального сиротства;
33) осуществление иных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
2. К полномочиям органов опеки и попечительства муниципальных образований по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан относятся:
1) выявление и учет совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
2) установление и прекращение опеки и попечительства, освобождение и отстранение в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
3) принятие решения о предоставлении социального обслуживания в стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами, лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление;
4) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве;
5) принятие мер для охраны имущественных интересов лиц, помещаемых в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами;
6) выдача предварительного разрешения о распоряжении доходами совершеннолетнего подопечного, а также об осуществлении имущественных прав совершеннолетнего подопечного;
7) выдача в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных;
8) осуществление подбора, учета и подготовки в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
9) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
10) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, за деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
11) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
12) представление законных интересов совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Брянской области или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
13) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
14) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;
15) осуществление иных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
3. К полномочиям органов опеки и попечительства муниципальных образований по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, относятся:
1) выявление совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности и нуждаются в установлении над ними патронажа;
2) назначение помощника совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;
3) осуществление контроля за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещение находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора;
4) осуществление иных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
Статья 11. Расчетная численность штатных единиц органов опеки и попечительства муниципальных образований
Расчетная численность штатных единиц органов опеки и попечительства муниципальных образований, используемая для определения объема субвенций, представляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, определяется исходя из численности населения соответствующего муниципального образования на основании официальной статистической информации, формируемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области за год, предшествующий текущему финансовому году, и составляет:
1,5 штатной единицы – при численности населения до 14 тыс. жителей;
2 штатные единицы – при численности населения от 14 тыс. жителей до 28 тыс. жителей;
3 штатные единицы – при численности населения от 28 тыс. жителей до 42 тыс. жителей.
При численности населения свыше 42 тыс. жителей добавляется по 1 штатной единице на каждые последующие 14 тыс. жителей муниципального образования.
Статья 12. Финансовое обеспечение деятельности по опеке и попечительству
Финансирование расходов по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в рамках настоящего Закона осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 13. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов и положений законодательных актов Брянской области
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Брянской области от 11 января 2008 года № 1-З «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Брянской области»;
Закон Брянской области от 9 июля 2008 года № 63-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Брянской области»;
статью 6 Закона Брянской области от 4 мая 2009 года № 30-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области в связи с признанием утратившим силу Закона Брянской области «О разработке и реализации областных целевых программ»;
статью 4 Закона Брянской области от 5 октября 2009 года № 78-З «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Брянской области»;
Закон Брянской области от 9 ноября 2011 года № 112-З «О внесении изменений в статью 8 Закона Брянской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Брянской области»;
Закон Брянской области от 3 октября 2013 года № 72-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Брянской области»;
Закон Брянской области от 2 августа 2016 года № 71-З «О внесении изменений в статью 9 Закона Брянской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Брянской области»;
Закон Брянской области от 2 октября 2017 года № 82-З «О внесении изменений в статью 9 Закона Брянской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Брянской области»;
Закон Брянской области от 28 сентября 2020 года № 68-З «О внесении изменения в статью 9 Закона Брянской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Брянской области»;
статью 1 Закона Брянской области от 30 ноября 2020 года № 88-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области»;
статью 2 Закона Брянской области от 6 апреля 2022 года № 24-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области».
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.