Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области (далее, если не оговорено особо, - органы местного самоуправления), отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда (далее, если не оговорено особо, - отдельные государственные полномочия).
Статья 1. Правовая основа наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями
Правовую основу отношений, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Брянской области "Об охране труда в Брянской области", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Брянской области.
Статья 2. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающие в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда:
осуществление государственного управления охраной труда на территории муниципального образования;
обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования;
разработка и утверждение муниципальных программ улучшения условий и охраны труда и обеспечение контроля за их выполнением;
обеспечение деятельности системы управления охраной труда на территории муниципального образования;
осуществление деятельности постоянно действующей комиссии муниципального образования по охране труда;
организация сбора и обработка информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости и разработка предложений по их предупреждению в соответствующих муниципальных учреждениях и организациях;
разработка совместно с заинтересованными организациями мероприятий по обобщению и распространению передового опыта в сфере охраны труда;
проведение совещаний, смотров-конкурсов, дней охраны труда и иных мероприятий;
участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством;
участие в организации обучения и проверке знаний требований охраны труда работников в соответствующих муниципальных учреждениях и организациях;
содействие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации организации работ по охране труда и государственной экспертизы условий труда в соответствующих муниципальных учреждениях и организациях;
проведение учета потребности и обеспеченности средствами индивидуальной защиты в соответствующих муниципальных учреждениях и организациях;
осуществление внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствующих муниципальных учреждениях и организациях;
проведение консультативно-методической работы по вопросам охраны труда в соответствующих муниципальных учреждениях и организациях.
Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области на неограниченный срок.
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе:
дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
получать в органах государственной власти Брянской области информационную, консультативную и методическую помощь;
издавать муниципальные правовые акты, регулирующие осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению;
определять должностных лиц, уполномоченных осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия;
представлять в исполнительный орган государственной власти Брянской области в сфере охраны труда заявки на финансирование и отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в сроки, установленные статьей 9 настоящего Закона;
представлять государственным органам Брянской области по их запросу документы и иную информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий в установленный в письменном запросе срок;
обеспечивать условия для проведения органами государственной власти проверок осуществления отдельных государственных полномочий;
в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы.
Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
получать от органов местного самоуправления устную или письменную информацию в связи с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, перечень должностных лиц с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
истребовать копии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в части осуществления отдельных государственных полномочий;
проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий, иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства, в том числе автоматизированной;
временно осуществлять переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в случае и порядке, установленных федеральными законами и законами Брянской области.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, Губернатор Брянской области по представлению уполномоченных органов государственной власти, установленных статьей 8 настоящего Закона, вправе давать органам и должностным лицам органов местного самоуправления обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений в части осуществления отдельных государственных полномочий, а также отменять или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
устанавливать форму отчетов органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий и использовании предоставленных субвенций;
заслушивать отчеты должностных лиц и руководителей органов местного самоуправления;
взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению средства, предоставленные для осуществления отдельных государственных полномочий.
2. Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
представлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, оказывать консультативную и методическую помощь;
рассматривать предложения органов и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и по их осуществлению.
Статья 6. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
2. Методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий Брянской области в области охраны труда, устанавливается согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 7. Перечень материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления
Перечень материальных средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случае необходимости их предоставления определяется Губернатором Брянской области.
Статья 8. Порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Уполномоченными органами по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, являются исполнительный орган государственной власти Брянской области в сфере охраны труда и исполнительный орган государственной власти Брянской области в сфере финансов и налоговой политики.
2. Администрация Брянской области и исполнительный орган государственной власти Брянской области в сфере финансов и налоговой политики осуществляют в соответствии с действующим законодательством контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в пределах своей компетенции.
Статья 9. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении ими отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий представляют в исполнительный орган государственной власти Брянской области в сфере охраны труда:
ежемесячно - данные о потребности в средствах, необходимых на реализацию переданных отдельных государственных полномочий;
ежемесячно и ежеквартально - отчеты о произведенных расходах по переданным отдельным государственным полномочиям в сроки не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и сводный отчет за финансовый год не позднее 10 января, следующего за отчетным финансовым годом;
ежеквартально - отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в области охраны труда в сроки не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и сводный отчет за полугодие и год не позднее 20-го числа, следующего за отчетным периодом.
2. Исполнительный орган государственной власти Брянской области в области охраны труда представляет в исполнительный орган государственной власти Брянской области в сфере финансов и налоговой политики ежемесячно и ежеквартально отчеты о кассовых и фактических расходах по переданным отдельным полномочиям 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
1. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:
вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Брянская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
вступления в силу закона Брянской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают отдельные государственные полномочия, переданные настоящим Законом.
2. Основаниями для принятия закона Брянской области в случаях, установленных в абзаце первом настоящей статьи, являются:
неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;
невозможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по не зависящим от них причинам.
О невозможности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по не зависящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать органы государственной власти Брянской области.
3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 11. Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий
Органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области в пределах выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования, распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2010 года, и вводится в действие ежегодно законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных настоящим Законом органам местного самоуправления.