Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает методики, порядки и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и из местных бюджетов, а также наделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Брянской области по расчету и предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам поселений в соответствии с методиками и порядками, устанавливаемыми настоящим Законом.
Статья 1. Утвердить порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты согласно приложению 1.
Статья 2. Утвердить порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации (или их часть) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты согласно приложению 2.
Статья 3. Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов на неопределенный срок отдельными государственными полномочиями Брянской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений (за исключением городских округов) за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций.
1. Органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении отдельных государственных полномочий Брянской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений за счет средств субвенций из Регионального фонда компенсаций вправе:
получать в органах государственной власти Брянской области информационную, консультативную и методическую помощь;
издавать муниципальные правовые акты, регулирующие осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области;
дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
обжаловать письменные предписания органов государственной власти Брянской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению;
определять должностных лиц, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия;
представлять в установленный срок в финансовое управление Брянской области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий;
представлять финансовому управлению Брянской области по их запросу документы и иную информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий в установленный в письменном запросе срок;
обеспечивать условия для проведения органами государственной власти проверок осуществления отдельных государственных полномочий;
в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы.
3. Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
получать от органов местного самоуправления устную или письменную информацию в связи с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, перечень должностных лиц с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
истребовать копии муниципальных правовых актов органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых при осуществлении отдельных государственных полномочий;
проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий, иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства, в том числе автоматизированной;
временно осуществлять переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Брянской области.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, Губернатор Брянской области по представлению уполномоченных органов государственной власти вправе давать органам и должностным лицам органов местного самоуправления обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений в части осуществления отдельных государственных полномочий, а также отменять или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
4. Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий;
контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
представлять органам местного самоуправления информацию и материалы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, оказывать консультативную и методическую помощь;
рассматривать предложения органов и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и по их осуществлению.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенции.
Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений утверждается настоящим Законом в составе Регионального фонда компенсаций.
Субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий Брянской области из Регионального фонда компенсаций предоставляются ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение государственных полномочий Брянской области, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Утвердить методику расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций, методику расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, заменяющих дотации поселениям за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций, согласно приложению 3.
6. Перечень материальных средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случае необходимости их предоставления определяется Губернатором Брянской области.
7. Уполномоченным органом по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, является финансовое управление Брянской области.
Финансовое управление Брянской области осуществляет в соответствии с действующим законодательством контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в пределах своей компетенции.
8. Органы местного самоуправления представляют финансовому управлению Брянской области:
в срок до 1 декабря текущего года - расчет распределения между бюджетами поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенции из областного бюджета на очередной финансовый и плановый период;
ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о перечислении бюджетам поселений дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенции из областного бюджета.
9. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:
вступления в силу федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, в соответствии с которым Брянская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
вступления в силу закона Брянской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают отдельные государственные полномочия, переданные настоящим Законом.
Основаниями для принятия Закона Брянской области в случае, установленном в абзаце третьем пункта 9 настоящей статьи, являются:
неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;
нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;
невозможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по не зависящим от них причинам.
О невозможности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать органы государственной власти Брянской области, осуществляющие в соответствии с настоящим Законом контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
10. Органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области в пределах выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов.
Статья 4. Утвердить порядок определения объемов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района согласно приложению 4.
Статья 5. Утвердить методики распределения субвенций из Регионального фонда компенсаций согласно приложениям 5.1-5.25.
Статья 6. Установить, что субсидии местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, образуют Региональный фонд софинансирования расходов.
Цели и условия предоставления и расходования указанных субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Брянской области.
Обязательным условием предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета является выполнение требований регионального стандарта качества управления муниципальными финансами, утверждаемого нормативным правовым актом администрации Брянской области.
Статья 7. Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов на неопределенный срок отдельными государственными полномочиями Брянской области по распределению и доведению до бюджетов поселений дотаций, субсидий и субвенций, полученных из областного бюджета за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций:
на финансовое обеспечение городских поселений (за исключением городских округов) по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в городском сообщении по действующей маршрутной сети;
по созданию в поселениях (за исключением городских округов) аварийного запаса материально-технических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих в сельской местности или поселках городского типа;
на финансирование разовой материальной помощи к отпуску работникам учреждений культуры поселений (за исключением городских округов);
на финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий Брянской области по финансовой поддержке организации бюджетного процесса в городских и сельских поселениях;
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
1. Органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении отдельных государственных полномочий Брянской области по распределению и доведению до бюджетов поселений дотаций, субсидий и субвенций, полученных из областного бюджета за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций, вправе:
получать в органах государственной власти Брянской области информационную, консультативную и методическую помощь;
издавать муниципальные правовые акты, регулирующие осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области;
дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
обжаловать письменные предписания органов государственной власти Брянской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению;
определять должностных лиц, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия;
представлять в установленный срок в финансовое управление Брянской области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий;
представлять финансовому управлению Брянской области по их запросу документы и иную информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий в установленный в письменном запросе срок;
обеспечивать условия для проведения органами государственной власти проверок осуществления отдельных государственных полномочий;
в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы.
3. Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
получать от органов местного самоуправления устную или письменную информацию в связи с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, перечень должностных лиц с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
истребовать копии муниципальных правовых актов органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых при осуществлении отдельных государственных полномочий;
проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий, иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства, в том числе автоматизированной;
временно осуществлять переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Брянской области.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, Губернатор Брянской области по представлению уполномоченных органов государственной власти вправе давать органам и должностным лицам органов местного самоуправления обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений в части осуществления отдельных государственных полномочий, а также отменять или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
4. Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий;
контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
представлять органам местного самоуправления информацию и материалы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, оказывать консультативную и методическую помощь;
рассматривать предложения органов и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и по их осуществлению.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенции.
Методики расчета субвенций бюджетам муниципальных районов Брянской области на осуществление государственных полномочий области по распределению и предоставлению бюджетам поселений дотаций, субсидий и субвенций, полученных из областного бюджета за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций, утверждаются настоящим Законом в составе Регионального фонда компенсаций.
Субвенции бюджетам муниципальных районов Брянской области на осуществление государственных полномочий по распределению и предоставлению дотаций, субсидий и субвенций бюджетам поселений из Регионального фонда компенсаций предоставляются ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.
Утвердить следующие методики распределения дотаций, субсидий и субвенций бюджетам поселений, полученных за счет субвенций из Регионального фонда компенсаций:
на финансовое обеспечение городских поселений (за исключением городских округов) по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в городском сообщении по действующей маршрутной сети согласно приложению 6.1;
по созданию в поселениях (за исключением городских округов) аварийного запаса материально-технических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве согласно приложению 6.2;
на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих в сельской местности или поселках городского типа, согласно приложению 6.3;
на финансирование разовой материальной помощи к отпуску работникам учреждений культуры, физической культуры и спорта поселений (за исключением городских округов) согласно приложению 6.4;
на финансовое обеспечение финансовой поддержки организации бюджетного процесса в городских и сельских поселениях согласно приложению 6.5;
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений согласно приложению 6.6;
на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты согласно приложению 6.7.
6. Перечень материальных средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случае необходимости их предоставления определяется Губернатором Брянской области.
7. Уполномоченными органами по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона, являются финансовое управление Брянской области и соответствующие органы исполнительной власти Брянской области.
Финансовое управление Брянской области и соответствующие органы исполнительной власти Брянской области осуществляют в соответствии с действующим законодательством контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в пределах своей компетенции.
8. Органы местного самоуправления представляют финансовому управлению Брянской области:
в срок до 1 декабря текущего года - расчет распределения между бюджетами поселений дотаций, субвенций, субсидий за счет субвенций из областного бюджета на очередной финансовый и плановый период;
ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о перечислении бюджетам поселений дотаций, субвенций, субсидий за счет субвенций из областного бюджета.
9. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:
вступления в силу федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, в соответствии с которым Брянская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
вступления в силу закона Брянской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают отдельные государственные полномочия, переданные настоящим Законом.
Основаниями для принятия Закона Брянской области в случае, установленном в абзаце третьем пункта 9 настоящей статьи, являются:
неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;
нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;
невозможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по не зависящим от них причинам.
О невозможности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать органы государственной власти Брянской области, осуществляющие в соответствии с настоящим Законом контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
10. Органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области в пределах выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов.
Статья 8. Установить, что местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).
Утвердить порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) с учетом принимаемых органами местного самоуправления мер по социально-экономическому развитию территорий, росту налоговой базы согласно приложению 7.
Порядки предоставления иных межбюджетных трансфертов и их распределение между муниципальными образованиями (за исключением порядка предоставления дотаций, утвержденного абзацем вторым настоящей статьи) устанавливаются нормативными правовыми актами Губернатора Брянской области.
Статья 9. Установить, что межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при соблюдении условий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 10. Установить, что субсидии в областной бюджет предоставляются из местных бюджетов, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали 1,3-кратный уровень на душу населения в среднем соответственно по поселениям и муниципальным районам (городским округам), в соответствии с порядком расчета и предоставления субсидий областному бюджету из местных бюджетов согласно приложению 8.
Статья 11. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Статьи 3 и 7 настоящего Закона вводятся в действие ежегодно законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных настоящим Законом органам местного самоуправления муниципальных районов.
Признать утратившими силу с 1 января 2008 года:
Закон Брянской области от 21 декабря 2005 года № 96-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 6 марта 2006 года № 14-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 11 мая 2006 года № 32-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 12 июля 2006 года № 60-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от И октября 2006 года № 89-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 10 ноября 2006 года № 98-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 7 декабря 2006 года № 112-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 14 декабря 2006 года № 123-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 29 декабря 2006 года № 127-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 7 марта 2007 года № 24-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 10 апреля 2007 года № 44-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 10 мая 2007 года № 66-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 9 июня 2007 года № 78-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области»;
Закон Брянской области от 9 августа 2007 года № 115-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области».