В Администрации области состоялась областная конференция "Малое предпринимательство – состояние и перспективы" под председательством Губернатора Ю.Е.Лодкина. В его работе приняли участие руководители муниципальных образований, представители малого и среднего бизнеса, налоговых органов, федеральных и областных структур.
Открывая заседание, Губернатор Ю.Е.Лодкин отметил, что в соответствии с областной целевой программой государственной поддержки малого предпринимательства в 2001-2003 годах, администрация области в отчетный период стремилась проводить сбалансированную политику по созданию политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого бизнеса.
В области была в основном сформирована система государственной поддержки малого предпринимательства, которая базируется на нормах федерального и регионального законодательства и реализуется через региональные и муниципальные программы поддержки малого бизнеса. Реализуются мероприятия целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области на 2004-2006 годы", которая является логическим продолжением ныне действующей программы и рассчитана на интегрирование интересов органов государственного и местного самоуправления, общественных организаций в деле поддержки малого бизнеса на территории области.
За годы реализации программы в 2,1 раза увеличился объем произведенной малыми предприятиями продукции, в 2,5 раза – возрос объем инвестиций в основной капитал. Малые предприятия развиваются более динамично, чем крупные и средние, их вклад в валовый региональный продукт оценивается на уровне 12 процентов.
Сегодня предпринимательской деятельностью занято почти 19 процентов от общего числа работающих. Индивидуальные предприниматели формируют около половины оборота розничной торговли области, всё заметнее их роль в сфере грузовых и пассажирских автоперевозок.
Государственная поддержка малого бизнеса — это в первую очередь формирование нормативно-правовой базы деятельности предпринимательства. С 9 июня 2000 года в области действует закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Брянской области". В последующем принят ряд законодательных и нормативных актов, способствующих созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса. С апреля 1999 года вступил в силу Закон Брянской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". С целью учета мнений предпринимателей, упрощения их взаимоотношений с налоговыми органами при администрации области была создана комиссия по рассмотрению замечаний и выработке предложений по совершенствованию данного Закона.
В результате в первоначальный текст Закона девять раз вносились изменения и дополнения, а численность предпринимателей, находящихся на системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход выросла с 23,5 тысяч человек в 1999 году до 40 тысяч человек в 2002 году. Поступление единого налога на вмененный доход в прошлом году составило более 144 миллионов рублей, что было в шесть раз больше, чем по налогу на доходы физических лиц предпринимателей. При этом нами не ставилась задача увеличения налогового бремени на предпринимателя.
С 1 января текущего года с целью установления сопоставимых условий при определении налоговой нагрузки на налогоплательщиков, осуществляющих одни и те же виды деятельности, были внесены изменения в систему налогообложения единым налогом на вмененный доход. Несмотря на предварительно проведенный налоговыми органами анализ, обосновывающий величину корректирующих коэффициентов базовой доходности К2, предпринимателями с начала года были внесены многочисленные предложения по изменению данного коэффициента. Итогом их рассмотрения стали изменения в Закон, утвержденные областной Думой 29 мая текущего года, которые снизили налоговую нагрузку на предпринимателей. Вместе с тем, это снижение не уменьшило, а увеличило поступления в бюджеты всех уровней по данному налогу.
В настоящее время мы продолжаем проводить анализ реализации Закона "О едином налоге на вмененный доход" на территории области и с учетом Вашего мнения до 10 февраля 2004 года планируем внести соответствующие предложения в областную Думу по оптимизации конкретных значений корректирующего коэффициента К2.
Еще одним острым вопросом, с которым сталкивается практически каждый предприниматель – это трудности, создаваемые на их пути контролирующими и надзорными органами. С 2000 года создана межведомственная комиссия при губернаторе области по устранению административных барьеров. И не случайно на её первом заседании в текущем году было рассмотрено соблюдение федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля". Отмечалось, что общая нагрузка контрольно-надзорных действий на малое предпринимательство продолжает оставаться избыточной. Органами контроля и надзора применяется немало ведомственных нормативных актов, разрешающих им предоставление платных услуг, непосредственно связанных с проверками. К сожалению, должных выводов из данного заседания сделано не было и на следующем заседании комиссии при обсуждении проблем, возникающих у индивидуальных предпринимателей, работающих на рынках, рекомендовали Центру госсанэпиднадзора в Брянской области и управлению ветеринарии администрации области ужесточить контроль за подведомственными учреждениями по строгому соблюдению ими действующего законодательства, расширению информационно-разъяснительной работы с предпринимателями.
Тем не менее, в ходе проведения "круглых столов", прошедших в рамках подготовки к данной конференции, предпринимателями вновь были высказаны претензии к работе управления ветеринарии и Центра госсанэпиднадзора в Брянской области. Причем больше всего жалоб поступило на их подведомственные службы, функционирующие в городе Брянске.
Особое внимание администрацией области уделяется финансовой поддержке субъектов малого бизнеса. В текущем году дважды под председательством губернатора области Юрия Евгеньевича Лодкина на заседаниях совета по кредитно-финансовой политике обсуждались вопросы кредитования малого предпринимательства. Сегодня у нас действует пакет нормативно-правовых документов, позволяющий администрации области осуществлять льготное кредитование, предоставлять субсидии на возмещение процентных платежей по банковским кредитам субъектам малого бизнеса. В результате за последние два года малым предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам было выдано бюджетных кредитов на 8,5 миллионов рублей, предоставлено более 730 тысяч рублей субсидий, что позволило им дополнительно получить кредитов в банках на 10,7 миллионов рублей. Всего же за 11 месяцев текущего года кредитными организациями предоставлено субъектам малого предпринимательства кредитов на сумму 2,1 миллиарда рублей или на 30 процентов больше, чем за весь 2002 год. Вместе с тем, проблема финансово-кредитного обеспечения остается одной из наиболее актуальных для субъектов малого бизнеса. В первую очередь, это связано с отсутствием залогов и гарантий у предпринимателей. Кредитным организациям области рекомендовано обеспечить максимальную доступность банковских услуг для субъектов малого бизнеса, рассмотреть возможность упрощения порядка получения ими кредитов. В соответствии с данной рекомендацией Брянский филиал Банка "Центральное ОВК" приступил с 1 декабря текущего года к микро-экспресс-кредитованию предпринимателей, предпринимательскому сообществу следует также более активно заниматься решением этой проблемы, обсудить ее на заседании кредитных союзов или потребительских обществ взаимного кредитования.
Серьезной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса, является низкий уровень материально-технического обеспечения предпринимательства. Имеющийся на крупных предприятиях избыток оборудования и незадействованных производственных мощностей используется в ограниченном объеме. Остается усложненным порядок оформления аренды земельного участка и регистрации прав на нежилые помещения, необоснованно высокой стоимость аренды и выкупа помещений.
Комитетам по управлению государственным имуществом, земельным ресурсам и землеустройству Брянской области, главам муниципальных образований необходимо создать реестры производственных и нежилых помещений, пригодных для размещения субъектов малого бизнеса, а так же реестры свободных земельных участков для приобретения предпринимателями, сделать их доступными для каждого предпринимателя.
На заседании прозвучала информация о необходимости упорядочения системы регистрации земельных и имущественных отношений. На сегодняшний день в Брянске, к примеру, еще в первом квартале текущего года должны были утвердить систему оказания данного вида услуг по принципу "одного окна", однако, по сей день, эти планы остаются на бумаге.
Постоянная поддержка администрацией области оказывается крестьянским (фермерским) хозяйствам. Она осуществляется не только в рамках региональной программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств на 2001-2005 годы, а и по другим действующим программам развития агропромышленного комплекса. Так, общий объем финансирования фермерских хозяйств из областного бюджета за последние три года составил около 15 миллионов рублей, что помогло многим из них выйти на устойчивое развитие и увеличить объемы производства. Вместе с тем у фермеров, кроме проблем, характерных для всех категорий сельхозтоваропроизводителей, остро стоит вопрос инженерного обустройства хозяйств. В 2004 году областной бюджет продолжит финансирование программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств, без ограничения им будет оказываться финансовая поддержка в рамках действующих программ развития агропромышленного комплекса. При мобилизации дополнительных средств в бюджете области увеличится и финансирование инженерного обустройства фермерских хозяйств.
Немалое число мелких и средних предприятий занимается в сфере лесопользования. И это неслучайно, так как леса области являются основным богатством Брянщины и занимают третью часть её площади. В течение последних двух лет администрацией области проводилась целенаправленная работа по созданию условий для эффективной работы лесозаготовителей и лесопереработчиков. Совместно с ГУ природных ресурсов по Брянской области дважды снижались цены на мягколиственную и дровяную древесину, установлены значительные скидки при покупке крупных объемов леса на аукционах. В результате выборка лесосечного фонда на аукционах почти в полтора раза превысила уровень, достигнутый в прошлом году, в том числе по мягколиственному хозяйству в два раза.
В тоже время не всеми предпринимателями соблюдается порядок проведения лесозаготовительных работ. В связи с этим Главному управлению природных ресурсов по Брянской области необходимо усилить контроль за деятельностью субъектов малого бизнеса, подготовить обращение в Правительство Российской Федерации о введении в стране лицензирования лесозаготовительной деятельности. В целях исключения участия недобросовестных лесопользователей на аукционах назрела необходимость и увеличения суммы залога для его участников.
В отчетный период было продолжено развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Открыла свои представительства в пяти городах и районах области Брянская торгово-промышленная палата. На базе трех центральных районных библиотек начали действовать центры информационной поддержки предпринимателей. В настоящее время совместно с учебно-деловым центром "Морозовский проект" проводится работа по созданию центра поддержки предпринимательства в Карачевском районе. В следующем году при содействии ассоциации предпринимателей юго-западных районов планируется открытие аналогичного центра в городе Новозыбкове. БТПП и областной библиотекой регулярно проводятся деловые встречи, семинары, "круглые столы" по обсуждению проблем малого бизнеса. Выставочно-ярмарочная деятельность способствует продвижению продукции Брянских товаропроизводителей на рынки России и ближнего зарубежья.
С прошлого года на территории области стала функционировать Брянская региональная общественная организация "Опора-Брянск", активно зарекомендовавшая себя при рассмотрении законопроектов по налогообложению малого предпринимательства. В тоже время в области зарегистрирован еще ряд общественных объединений по поддержке предпринимательства, которые в отчетный период ничем себя не проявили. Практически прекратил работу Фонд поддержки малого предпринимательства, возглавляемый Барабановым О.Н. Более того в последнее время он начал осуществлять деятельность, не связанную с основными задачами, стоящими перед Фондом.
Одним из направлений государственной политики поддержки предпринимательства является развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса. Всего за 2001-2003 годы федеральной государственной службой занятости населения по Брянской области оказано содействие в развитии предпринимательской деятельности почти четырём тысячам граждан. Кроме того, свыше 460 человек, перед тем как приступить к работе в предпринимательской сфере, прошли обучение по направлению органов службы занятости. Около 500 человек за это время получили профессиональную подготовку по линии учебно-делового центра "Морозовский проект".
Новой формой оказания помощи молодым людям и безработным в поиске своего места в жизни стали ярмарки вакансий, проводимые службой занятости и торгово-промышленной палатой.
Ежегодно одиннадцать органов местного самоуправления предоставляли льготы по уплате регистрационного сбора при выдаче свидетельств на право занятия предпринимательской деятельностью безработным гражданам. В целом за 2001-2003 годы ею воспользовалось свыше 1160 человек на сумму 121 тысяча рублей. Вместе с тем, на заседании "круглого стола" в Департаменте службы занятости было отмечено, что немалая часть граждан, прошедших профессиональное обучение так и не приступила к предпринимательской деятельности. Одной из основных причин этого стало отсутствие у них стартового капитала или достаточного залога для получения кредита в кредитных организациях.
Участники "круглого стола" внесли предложение — средства областного бюджета, предназначенные для профессионального обучения безработных граждан, использовать на кредитование лучших из них на конкурсной основе. При этом Департамент службы занятости выразил готовность взять на себя расходы, связанные с процессом обучения будущих предпринимателей. В январе эти предложения будут внесены для обсуждения в областной Думе.
На заседании "круглого стола" в торгово-промышленной палате звучали предложения по организации выездных семинаров для предпринимателей из районов области. Совместно с палатой проводится подготовка к их проведению. Однако инициатива при этом должна исходить от муниципальных образований.
В одном русле с проблемой обучения лежит вопрос совершенствования информационной поддержки малого предпринимательства. Сегодня предприниматели зачастую не знают, где получить информацию об услугах по кредитованию и лизингу, потенциальных инвесторах, новых технологиях и оборудовании. В рамках подготовки к данной конференции был издан сборник "Интернет - предпринимателю", где каждый сможет получить подробную информацию об адресах порталов и сайтов сети Интернет, ориентированных на оказание информационной поддержки предпринимательскому сообществу.
Администрацией области ещё семь лет назад создан сайт в сети Интернет, который позволяет широкому кругу пользователей ознакомиться с основными мероприятиями, проводимыми в регионе, привлечь внимание потребителей к выпускаемой нашими предприятиями продукции, показать инвестиционную привлекательность Брянщины.
Аналогичные сайты пока созданы только администрациями городов Брянска и Сельцо, Дятьковского, Жуковского районов.
Точно оценить вклад предпринимательства в социально-экономическое развитие региона призвана информация, полученная от органов госстатистики. Вместе с тем отсутствие полного и качественного реестра индивидуальных предпринимателей, малых предприятий не позволяют должным образом влиять на процессы, происходящие в предпринимательском сообществе. С 1 января 2004 года налоговым органам поручено осуществлять регистрацию и перерегистрацию индивидуальных предпринимателей.
Придавая важное значение пропаганде достижений предпринимателей, добившихся наибольших успехов в своей деятельности, в области ежегодно проводится конкурс на звание "Лучший Брянский предприниматель". В его рамках впервые по итогам прошлого года были определены лучшие муниципальные образования по поддержке предпринимательской деятельности.
Традиционным стало проведение регионального тура Всероссийского конкурса "Женщина — директор года". В этом году впервые организовн региональный тур Всероссийского конкурса "Молодой директор года".
В следующем году стартует конкурс среди СМИ на лучшее освещение деятельности предпринимателя.
Определенный опыт по развитию малого предпринимательства и созданию условий для его поддержки накоплен на муниципальном уровне. Этот опыт особенно важен, так как он рождается в реальной жизни, где несмотря на все трудности растет и развивается малый бизнес.
Сегодня власть и бизнес прекрасно понимают выгоду от взаимосотрудничества, так как именно предприниматели, особенно на муниципальном уровне, существенно пополняют местный бюджет.
Вместе с тем создание системы государственной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне ещё не завершено. Не во всех городах и районах приняты Программы по поддержке предпринимательства, Советы поддержки малого бизнеса созданы лишь в половине муниципальных образованиях, немногие районы проводят конкурсы среди предпринимателей. Только в городах Брянске, Новозыбкове и Клинцы действуют общественные объединения предпринимателей. Руководству муниципальных образований необходимо пересмотреть своё отношение к малому и среднему бизнесу, добиться сокращения необоснованного административного вмешательства в его деятельность.