Начиная с 2006 года, областной бюджет будет формироваться но-новому. Что это значит? Уже сейчас в области началась реализация новых подходов в финансовой сфере, которые успешно себя зарекомендовали на федеральном уровне и в других регионах. Основное отличие этих подходов от тех, которые были ранее, заключается в том, что мы должны видеть результаты произведенных расходов из бюджета. Люди должны знать, на что тратятся деньги налогоплательщиков и что конкретно для каждого жителя будет сделано.
Остановимся более подробно на нововведениях, которые используются уже сейчас – при формировании бюджета на 2006 год.

1. Разделение расходов действующие, принимаемые обязательства и инвестиции. Действующие расходные обязательства – это те расходы, которые мы сегодня уже осуществляем, они должны быть обеспечены ресурсами безусловно. Принимаемые обязательства связаны с дополнительными решениями, принимаемыми руководителями региона. Примерами принимаемых обязательств будут принятие решений об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, увеличение размера стипендий, увеличение денежных выплат льготным категориям граждан. Все расходы инвестиционного характера исключаются из реестров действующих и принимаемых обязательств, формируются отдельно, по каждой позиции этих расходов будет приниматься решение с учетом ресурсов бюджета на эти цели. Преимущество такого подхода состоит в четкой расстановке приоритетов – не должно возникнуть ситуации, когда будут произведены расходы по принимаемым обязательствам и инвестициям при необеспечении средствами действующих обязательств.

2. Формирование перспективного финансового плана на 2006-2008 годы.
Суть перспективного финансового планирования заключается в определении основных показателей бюджета сразу на 3 года. Так, в основу бюджета на 2006 год будут положены показатели перспективного финансового плана с 2006 по 2008 год. Это обеспечит преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований в будущем. Корректировки в перспективный финансовый план будут вноситься по четкой и прозрачной процедуре в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

3. Разделение целевых программ на ведомственные и областные целевые.
В настоящее время программно-целевое планирование в Брянской области осуществляется преимущественно в форме областных целевых программ. Многие программы не подкреплены четкими критериями и индикаторами оценки их достижения, часто предполагаемые средства на реализацию программ не соответствуют заложенным на них в бюджете ресурсам. Объемы средств практически постоянно подвергаются изменениям, что доказывает нечеткость формулировок целей и результатов программ.
В условиях жестких финансовых ограничений считаем необходимо сократить количество областных целевых программ. Оставшиеся областные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, инвестиционных, межотраслевых проектов. Объем средств, необходимых на эти крупные программы, должен быть достаточен для достижения планируемых результатов.
Поэтому предлагается одновременное функционирование областных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также перевод большинства областных целевых программ, ориентированных на решение конкретных отраслевых задач, в статус ведомственных начиная с 2006 года.

4. Подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета.
В основу докладов должен быть положен принцип наиболее эффективного использования средств бюджета. Целью подготовки докладов является достижение планируемых результатов проведения государственной политики в целом и в конкретных сферах деятельности соответствующих органов исполнительной власти.
Подготовка докладов будет осуществляться органами исполнительной власти области, получающими средства областного бюджета.

В докладах будут отражены следующие основные моменты:

• цели, задачи и показатели деятельности;
• расходные обязательства и формирование доходов;
• бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;
• распределение расходов по целям, задачам и программам;
• результативность бюджетных расходов.

Это позволит обеспечить понятность приоритетов их деятельности, увидеть и оценить результаты расходования средств.

5. Реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами в Брянской области.
Администрация Брянской области в 2005 году будет участвовать в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий из Федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Конкурс будет проведен под эгидой Министерства финансов Российской Федерации.
В связи с этим в области разработан проект Программы реформирования системы управления общественными финансами.
Для эффективного управления реализацией Программы Распоряжением Администрации области от 21.07.2005г. №426-р «О создании рабочей группы по разработке программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области» создана указанная Рабочая группа. Рабочей группы последовательно будут рассмотрены вопросы по основным блокам Программы реформирования системы управления общественными финансами.
Программа реформирования содержит конкретный План работы по ее реализации, на основе которого ответственные органы государственной власти Брянской области один раз в год будут разрабатывать индивидуальные планы по реализации мероприятий Программы, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.
Необходимо еще раз отметить, что основная цель всех проводимых изменений – достижение результативности бюджетных расходов. Поэтому в кратчайшие сроки в области организована работа на уровне органов исполнительной власти по реформированию финансов, реализации новых подходов к формированию и расходованию бюджетных средств.