В субботу прошло заседание общественной палаты при губернаторе Брянской области Ю.Е.Лодкине, на котором обсуждался проект областного бюджета на будущий год.
Само название встречи заседание общественной палаты говорит о том, что обсуждение областного бюджета на будущий год носило в большей степени ознакомительный характер. Представители общественных движений и политических партий выслушали от руководителей области, депутатов Государственной Думы и Совета Федерации данные, как мы будем жить в ближайшем будущем. Если попытаться охарактеризовать общее мнение, то бюджет 2004 более сложный и социально ориентированный. Казалось бы, в этой оценке нет ничего нового. Бюджеты всех последних лет в процессе их обсуждения только так и назывались. Впрочем, проект областного бюджета носит ряд существенных отличий. Доходная часть главного финансового документа области рассчитана в сумме 6 млрд. 700 млн. рублей, расходная – почти на 400 миллионов больше. Это первое отличие. Уже во время проектировок заложен 12 процентный дефицит, что, в общем-то, допускается Бюджетным кодексом. Основная часть расходов бюджета, примерно 60 процентов, в той или иной степени – это расходы на социальную сферу, и в первую очередь на выплату заработной платы бюджетникам, но, по словам председателя областного комитета по экономической политике А.А. Изотенкова, изменения коснутся не только их.
"Экономический рост в предыдущие годы, прогнозируемые в 2004 году, - отметил А.А.Изотенков в своем выступлении, - темпы роста в сфере материального производства позволяют определить рост реально располагаемых денежных доходов населения и реальной начисленной среднемесячной заработной платы одного работника с темпами сопоставимыми с Российской Федерацией. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата и номинальные среднедушевые денежные доходы населения увеличатся, улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы, повышение размера стипендии, социальных выплат, единовременным перераспределением социальной помощи в пользу малоимущих слоев населения, обеспечат рост социальных трансфертов, превышающий рост потребительских цен. Произойдет снижение численности населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума на 2 процентных пункта".
Второе отличие областного бюджета будущего года - изменение межбюджетных отношений. Касается это, как взаимодействия федерального центра с областью, так и отношений регионов с муниципальными образованиями. И это тоже одна из причин дефицита областного бюджета. "В следующем году, - говорит начальник финансового управления Администрации Брянской области Л.А.Тюлягина, - будет реализовываться новая методика построения межбюджетных отношений, которая формировалась с учетом предложений муниципальных образований. В основу этой методики положена идея о том, что трансферты должны не уничтожать, а смягчать различия в уровне доходов. Меняется принцип распределения помощи бюджетам городов и районов области, который базируется не на дефицитности бюджетов муниципальных образований, то есть на расходах, а на среднедушевых доходах территорий и их поэтапном выравнивании. Общий объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальным образованиям на следующий год запланирован в объеме в 2 млрд. 63 млн. рублей. Это на 450 млн. рублей выше, чем в предыдущем году. Реализуя принципы новой методики, средний уровень душевой бюджетной обеспеченности муниципальных образований в будущем году в расчете на одного жителя без областных полномочий и той прибавки, которую мы еще будем осуществлять на уровне области, увеличится с 3132 до 3914 рублей на одного жителя в расчете на год. Финансовая помощь местным бюджетам будет складываться с учетом повышения заработной платы и анализа тех влияний, которые оказали на доходную часть местных бюджетов изменения в налоговом законодательстве".
В ближайшее время Госдума будет рассматривать проект федерального бюджета на будущий год в третьем чтении. На этом заседании окончательно станет ясен размер трансфертов, выделяемых Брянщине. Пока наши финансисты заложили в проект областного бюджета сумму, поступившую в область в этом году плюс поправка на инфляцию. В результате власти рассчитывают на помощь федерального центра в размере 3,5 млрд. рублей. Но после заседания рабочей группы Министерства финансов стало ясно, что денег будет выделено немного меньше. Поправка на инфляцию учтена не будет, а, значит, Брянщина недополучит примерно 300 млн. рублей. Губернатор Ю.Е.Лодкин тут же на заседании обратился к депутатам Государственной Думы с просьбой помочь области и попытаться все же добиться выделения этих денег, а к своим заместителям с требованием пересмотреть расходную часть, и, по возможности, сократить расходы, чтобы избежать еще большего дефицита бюджета. Обменявшись мнениями по поводу сложившейся ситуации, участники совещания перешли к следующему вопросу повестки дня, который был внесен лидером регионального отделения ЛДПР С.В.Масловым. Участникам встречи было предложено подписать соглашение о проведении честной и справедливой кампании по выборам депутатов в Государственную Думу. Но, прежде Ю.Е.Лодкин сделал достаточно жесткое заявление по ситуации, сложившейся в связи с покушением на кандидата в депутаты Госдумы В.Семенькова. "Говорить о том, что это политическое дело, - отметил губернатор Ю.Е.Лодкин, - по, меньшей мере, абсурдно. Нужно знать истину, а истину мы можем узнать только в результате работы правоохранительных органов. Они напряженно над этим работают". Все присутствующие в зале дали свое согласие на подписание такого соглашения. Но в силу того, что некоторые общественно-политические движения не входят в Общественную палату при губернаторе Ю.Е.Лодкине, было принято решение до 10 ноября ознакомить с соглашением всех участников предвыборной кампании в Государственную Думу, дать им время на обсуждение и внесение дополнений и изменений. И уже только после этого подписать документ в представительстве Президента в Брянской области.