Сегодня в областной Администрации состоялось расширенное совещание. На нем были подведены предварительные итоги поступления налоговых платежей в бюджетную систему области в 2004 году. В его работе принимали участие главы муниципальных образований, руководители федеральных и областных управлений, комитетов, департаментов.
Как отметила выступавшая по первому вопросу руководитель УМНС по Брянской области Е.В. Николаенко, в минувшем году рост налоговых платежей продолжился и составил 126% к уровню 2003 года. Всего собрано 11 млрд. руб. Увеличению налоговых поступлений способствовал рост выпускаемой промышленной продукции и товарооборота. При этом федеральный бюджет увеличился на 900 миллионов, областной и местный бюджеты на 1 млрд. 400 млн. рублей. Темпы повышения налоговой базы отмечены в 21 муниципальном образовании. Основными составляющими названы налоги на добавленную стоимость, доходы физических лиц, налог на прибыль и акцизы. По-прежнему большую часть составляют налоговые поступления из областного центра. Одновременно внимание присутствующих было обращено на возрастание задолженности при реформировании предприятий, их банкротстве.
При обсуждении межбюджетных отношений резкой критике подверглись действия руководства муниципальных образований, местные бюджеты которых становятся более дотационными. Несмотря на то, что администрация области полностью выполнила свои обязательства перед ними по трансфертам и дотациям из областного бюджета, на местном уровне неудовлетворительно проводится работа по собираемости налогов в муниципальную казну, подчас вовсе не исполняется бюджет. Как выяснилось, не все территории в прошедшем году справились с выплатой заработной платы бюджетникам, расчетами за энергоресурсы. По словам заместителя начальника финансового управления О.Б. Кузьминой, финансовая помощь районам за последние годы возросла с 845 млн. рублей до 4 млрд. руб. в 2005 году. Она также будет направляться в виде субсидий, субвенций, трансфертов, но в соответствии с федеральным и налоговым законодательством межбюджетные отношения в текущем году будут ориентированы на выравнивание бюджетов.
Губернатор области Н.В. Денин обратил внимание всех без исключения руководителей городов и районов на искоренение "дотационной" психологии и необходимость повсеместной работы по увеличению собственной доходной базы, указав, что Брянщина должна быть сильна районами. Обращаясь к главам, он сказал: "Ситуация такова, что в районах области сформировалась "трансфертная" или "дотационная" психология, порождающая иждивенческий подход, жизнь по принципу "дадут – не дадут денег". Доля доходной части бюджетов многих наших районов перешла ту черту, за которой разрушение экономики может принять необратимый характер. В Климовском районе эта доля в прошлом году составила всего 6 процентов, в Красногорском, Гордеевском, Стародубском – 16-18 процентов, Мглинском, Погарском, г.Сельцо – 22-26 процентов".
Исходя из вышесказанного, было решено, что районы и города области до 15 марта текущего года проведут глубокий анализ состояния налоговой базы и представят предложения, утвержденные сессиями районных и городских Советов народных депутатов и направленные на реальное наращивание доходной части бюджетов. Все предложения будут обобщены в Администрации области, где в дальнейшем на их основе до 15 мая т.г. будет разработана областная программа наращивания уровня собственных бюджетных доходов. Основным показателем эффективности станет создание новых рабочих мест и отношение доходной части бюджета к общему бюджету района, города. "При этом важно наладить мониторинг совместных действий и изменений в этом направлении", - уточнил Губернатор. Ответственным за решение этой задачи он назначил финансовое управление Администрации области.
Во время заседания зашел разговор и об исполнении федерального закона №122 от 22 августа 2004 года, касающегося монетизации льгот. Это, пожалуй, самая больная и сложная тема начала года. Как известно, федеральные льготники в основном своевременно получили взамен льгот денежную компенсацию. Что касается региональных льготников – ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных, реабилитированных, то в январе им сохранены прежние льготы. В бюджете на компенсацию льгот – проезд в транспорте, частичную оплату услуг связи, зубопротезирование каждого ветерана труда ежемесячно предусмотрено по 200 рублей, труженикам тыла – 250 рублей. Это федеральные средства, направляемые целевым платежом в областной бюджет. "С февраля мы можем отдать нашим региональным льготникам предусмотренные деньги. Для селян, которые в большинстве своем льготами почти не пользовались, это будет выгодно", - подчеркнул Губернатор Н.В. Денин, – "При решении этой проблемы мы должны помнить, что закон запрещает нам ухудшать положение льготников и мы с вами обязаны сделать все для того, чтобы механизм обеспечения льготами был максимально простым и улучшал положение льготников. Попрошу глав районов и председателей районных Советов депутатов максимум в пятидневный срок письменно высказать свои предложения, чтобы выработать коллективный подход и сообща решить эту задачу".
При этом было предложено два варианта: 1 – это прежняя схема обеспечения льготами ветеранов труда и тружеников тыла, но она не выгодна тем, кому предусмотрены льготы не нужны. Другой вариант – разработка социального пакета по федеральному образцу. Тот, кто пожелает, будет получать натуральные деньги (200 или 250 рублей), а кому выгодней окажется соцпакет, то получит его по заявительной системе.
Перед областной властью стоит еще одна непростая проблема при остродефицитном бюджете 2005 года, в котором не заложено повышение заработной платы бюджетникам, изыскать ресурсы на ее повышение. По предварительным оценкам на это потребуется порядка 740 млн. рублей. Кроме того, на реализацию федерального Закона "О ветеранах" дополнительно потребуется 300 млн. рублей. Нужны немалые средства и на оказание дополнительной помощи муниципальным образованиям в обеспечении финансирования социально-значимых расходов. Это порядка 200 млн. рублей.
Подводя итог, Николай Васильевич поделился планами областной Администрации о проведении подобных совещаний с возможным выездом в районы. Более того, обращаясь к каждому, он сказал: "Давайте помнить, что на прошедших выборах жители Брянщины голосовали с надеждой на позитивные перемены и мы обязаны реализовать эти надежды.
И еще. Я обращаюсь к представителям средств массовой информации, присутствующим в зале. Мы рассчитываем на вашу поддержку наших планов, инициатив. Давайте вместе поможем жителям Брянщины поверить в собственные силы и возможности, в то, что сообща мы сможем изменить ситуацию к лучшему. Но одновременно мы рассчитываем на здоровую критику наших возможных ошибок и просчетов. Мы желаем видеть в средствах массовой информации своеобразный барометр, каждодневно фиксирующий ситуацию в регионе".