Сегодня в областной Администрации состоялось очередное расширенное совещание у Губернатора Брянской области Н.В. Денина.
В начале заседания было подписано Региональное соглашение между Администрацией Брянской области, федерацией профсоюзов Брянской области и объединением работодателей области на 2005-2007 гг. Примечательно, что на прошлой неделе аналогичный документ подписали главы регионов ЦФО, представителей профсоюзов и работодатели ЦФО.
Для нашей области это уже шестое соглашение. Как заметили выступавшие, соблюдение договора способствует сохранению социально-экономической стабильности в обществе. В нем прописаны пункты развития и поддержки трудовых коллективов, повышение доходов населения, предусмотрено увеличение заработной платы и своевременные отчисления налогов. Особым пунктом выделен размер заработной платы не была ниже прожиточного минимума.
Вторым вопросом рассматривалась подготовка к весенне-полевым работам в сельхозпредприятиях региона и ходе зимовки скота. По информации и.о. начальника комитета по сельскому хозяйству и продовольствию обладминистрации А.И. Чемичева (Анатолий Иванович), предстоит засеять яровыми культурами 184,5 тыс. га. Во всех районах области сформированы семенные фонды. 95% семян доведены до предпосевной кондиции. Активно проводится сортосмена и сортоообновление. Достаточно семян кукурузы, свеклы, корнеплодами, льна, картофеля.
Проведена проверка состояния посеянных озимых. 52% площадей получили оценку "удовлетворительно", 38% - сработали на "хорошо". Окончательное обследование состоится в мае. В случае гибели посевов, сформирован семенной запас, чтобы провести пересев.
В то же время, как отметил А.И. Чемичев, в 14 районах области в 2005 году предполагается сокращение посевов зерновой группы. Наблюдается сокращение посевных площадей картофеля, овощей. Сложная ситуация возникает с приобретением удобрений. Многие хозяйства планируют закупить только на те средства, которые выделяются на эти цели из областного бюджета, не используя собственные. Остро ощущается нехватка механизаторских кадров. Над этим сейчас ведется активная работа с привлечение студентов БГСХА.
Что касается подготовки техники к весенне-полевым работам, то на 1 февраля текущего года готовность тракторов составляет 68%, плугов – 72%, сеялок – 66%, культиваторов – 64%. Техническая готовность МТС составляет от 85 до 90%. Общие затраты на весенне-полевые работы составляют 674 млн. рублей, в том числе около 115 поступят из областного бюджета. Для завершения всех работ не хватает 183 млн. рублей.
На совещании затрагивался вопрос зимовки скота. На 1 января насчитывалось 179,9 тыс. голов КРС и за месяц его численность возросла на 2,8 тысяч голов. В этом сезоне зимовка проходит организованно, кормов заготовлено достаточно, их качество значительно лучше прошлых лет. Эти факторы позволили увеличить и надои молока в период зимовки. В то же время уже несколько лет не обновлялось фермерское оборудование, не хватает квалифицированных кадров.
Подводя итог по этому вопросу, Губернатор области Н.В. Денин заметил, что положение на селе тяжелейшее и предложил сделать объективный анализ того, что осталось. Как уже упоминалось ранее, будут выделены хозяйства, которым будет предоставлена помощь. Это позволит в скором времени получить отдачу от сельхозтоваропроизводителя и пополнить доходную базу бюджетов всех уровней. Н.В. Денин потребовал в ближайшее время предоставить ему информацию по задолженности по заработной плате в сельском хозяйстве, чтобы принять все меры для ее скорейшего погашения.
Следующий вопрос "О выполнении плановых заданий по мобилизации доходов в бюджетную систему Брянской области по итогам 2004 года и проблемных вопросах исполнения бюджета в 2005 году".
Основным докладчиком выступила начальник финуправления областной Администрации Елена Локтикова .
Объем начисленных налогов в бюджеты всех уровней на территории области за 2004 год составил 9,6 млрд. руб., что на 2,3 млрд. рублей больше уровня 2003 года (7,3 млрд. руб.), темп роста 131,3 %.
Всего за 2004 год в бюджеты всех уровней мобилизовано доходов около 12 млрд. рублей, что выше уровня 2003 года на 2,5 млрд. рублей, рост 127,6 процента, в том числе в консолидированный бюджет области - около 7 млрд. руб. (прирост 1,6 млрд. руб. или 131,7 процента). Из них поступило в областной бюджет– 3,3 млрд. руб., прирост около 1 млрд. рублей или 136,8 %.
Плановые назначения по консолидированному бюджету области за 2004 год выполнены на 98 %, из запланированного годового объема 6,9 млрд. рублей в консолидированный бюджет области мобилизовано собственных доходов в сумме 6,8 млрд. руб., недовыполнение составило 2,2 процента или 149 млн. рублей. При этом в бюджеты муниципальных образований поступило 3,5 млрд. руб. или 99 % от плана года, недопоступление составило более 27 млн. рублей. Доходная часть местных бюджетов выполнена по бюджетам 23-х муниципальных образований. Однако такие результаты, в основном, достигнуты в связи с уточнением принятых обязательств по доходам в декабре истекшего года.
Доходная часть областного бюджета по собственным доходам исполнена в сумме 3,3 млрд. рублей или на 96 процентов к плановому заданию, недопоступило доходов в сумме 122 млн. рублей.
Без целевого бюджетного дорожного фонда областной бюджет по собственным доходам исполнен в сумме 2,8 млрд. рублей или почти на 99 процентов от плана года, сумма недовыполнения составила 29 млн. рублей. Доходная часть целевого бюджетного дорожного фонда недоисполнена на 93 млн. рублей из-за недопоступления транспортного налога (24 млн. рублей), земельного налога (40 млн. рублей), акцизов на нефтепродукты (11 млн. рублей) и задолженности прошлых лет по дорожным налогам (18 млн. рублей).
Невыполнение планового задания по областному бюджету сложилось по ряду платежей, в том числе по таким основным налогам как - налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций, водному налогу, а также налогам, формирующим целевой бюджетный дорожный фонд.
Значительное влияние на результаты исполнения плана по налогу на прибыль организаций оказали произведенные налоговыми органами в рамках действующего законодательства возвраты сложившихся переплат на расчетные счета налогоплательщиков, а также их зачет в уплату других налогов. За истекший год таких возвратов по консолидированному бюджету области было произведено на сумму 88,6 млн. рублей, а также зачтено в уплату других налогов около 15-ти млн. рублей. При этом только в декабре 2004 года сумма возвратов составила более 18 млн. рублей или около 21 процента от общей суммы возвратов, произведенных за весь 2004 год, что оказало значительное влияние на итоги исполнения как областного, так и местных бюджетов.
Подобная же ситуация с поступлением налога на прибыль организаций может сложиться и в текущем году, поскольку этот налог по ставке субъекта РФ передан в доход областного бюджета, а сумма переплат по консолидированному бюджету области по состоянию на 1 января 2005 года составляет - 216 млн. рублей.
Исполнение бюджетов области в текущем году ожидается также не менее сложным, поскольку проходит в условиях реализации крупномасштабных реформ федерального Центра, а также реформирования самого бюджетного процесса.
Самая острая проблема 2005 года – реально несбалансированный бюджет. В этих условиях области предстоит изыскать ресурсы на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. По уточненной оценке, потребность на эти цели составляет 725 млн. рублей. Кроме того, на реализацию полномочий области по обеспечению выплаты льгот отдельным категориям граждан необходимо найти 375 млн. рублей. Если учесть, что в бюджетах муниципальных образований не в полном объеме предусмотрены дотации предприятиям ЖКХ в связи с 90-процентным региональным стандартом, сумма вырастает до 1 млрд. 600 млн. рублей.
В этих условиях перед органами власти всех уровней стоит серьезная задача по консолидации усилий, направленных на наращивание налогового потенциала области, вовлечению в расчеты налоговой задолженности прошлых лет, усилению собираемости начисленных платежей, а также оптимизации бюджетных расходов. Кроме того, придется идти на сокращение расходной части бюджетов.
Администрацией области во главу угла поставлена задача по увеличению налоговой базы области. Прозвучало мнение, что руководители муниципальных образований, разрабатывая по поручению Губернатора программы по наращиванию доходной части местных бюджетов, найдут конструктивное решение данного вопроса. К тому же в 2005 году все учреждения перейдут на новый бюджетный учет, который принципиально отличается от действующего. Его необходимо правильно организовать.
Учитывая наличие резервов муниципальных образований для пополнения бюджетов территорий и в целях роста платежей по доходам от собственности и деятельности, было предложено проработать вопросы о пересмотре ставок арендной платы за сдачу в аренду объектов недвижимости муниципальной собственности коммерческим организациям; по инвентаризации предоставленных в 2004 году льгот по уплате арендной платы и заключенных договоров по всем объектам недвижимости муниципальной собственности. Поскольку с 2006 года кадастровая оценка земель будет являться объектом налогообложения по земельному налогу, а также будет учитываться при исчислении единого налога на вмененный доход, уже в 1 полугодии текущего года необходимо завершить работу по определению кадастровой стоимости земель.
Также необходимо завершить инвентаризацию строений, гаражей, садовых домиков и земельных участков в связи с тем, что это является основой исчисления как земельного налога, так и налога на имущество физических лиц, поступающих в местные бюджеты.
Особое внимание необходимо обратить на собираемость налога на доходы физических лиц как одного из основных источников доходов, формирующих бюджеты области. Учитывая специфику этого налога и отсутствие налогового учета как такового, следует разработать систему контроля уплаты налога на доходы физических лиц в бюджет одновременно с выплатой заработной платы.
Также предстоит проведение большой подготовительной работы по реализации реформы местного самоуправления, а также реформы бюджетного сектора.
На территории области будет образовано около 290 муниципальных образований. После проведения всех организационных процедур предстоит работа по определению налоговой базы каждой территории, сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений, а затем формированию параметров, составлению и утверждению местных бюджетов на 2006 год.
Предыдущего выступающего поддержал председатель комитета по экономической политике Администрации области А.А. Изотенков (Алексей Алексеевич). По его словам, основные налоговые поступления идут от промышленного сектора, но в последние годы наблюдается тенденция их снижения. Это связано, к примеру, с тем, что предприятия, находящиеся на территории Брянской области, при вхождении в крупные промышленные холдинги сокращают объемы платежей. Поэтому при подписании соглашений с собственниками в первую очередь необходимо учитывать интересы региона.
На втором месте по собираемости транспортные структуры. По этой группе 70% платежей приходится на трубопроводный транспорт. Значительные поступления идут от торговли и общественного питания, ЖКХ, строительства. Увеличился фонд оплаты труда, что повлекло увеличение и налога на доходы физических лиц. В то же время сумма задолженности по заработной плате на 1 января 2005 года составила 198 млн. рублей. Наблюдается рост поступлений в консолидированный бюджет по малому предпринимательству. В 2003 году они составили 175 млн. рублей, в 2004 году – 235 млн. рублей. Что касается муниципальных образований, то для каждого из них, по мнению А.А. Изотенкова, необходима программа социально-экономического развития, которая должна стать базовой.
На совещании был обсужден вопрос об обороте алкогольной продукции в Брянской области. Как рассказал председатель комитета лицензирования В.И. Компанцев (Виктор Иванович), в 2004 году доля алкогольной продукции, произведенной и реализованной местными предприятиями, составила 50,8%, остальная – привозная. Для выравнивания ситуации необходимо ограничить ввоз продукции из других регионов, ограничив число оптовиков, создать благоприятные условия для местных производителей, усилить контроль за качеством продукции, что позволит предотвратить поступления на прилавки суррогата. Принятые меры позволят добиться также и немалых поступлений в бюджеты.
С единым социальным проездным билетом присутствующих ознакомил и.о. заместителя Губернатора В.А. Малашенко. Сегодня проездной билет будет доставлен в каждый район области, в транспортные организации, а с завтрашнего дня начинается его реализация в пунктах, определенных главами муниципальных образований, для граждан, внесенных в федеральные и региональные регистры льготников. Основные критериями для реализации является: пункты продажи должны быть в достаточном количестве и быть доступными для льготников; срок реализации с 15 февраля по 10 марта 2005 года (до 10 числа каждого месяца). Единый социальный проездной билет позволяет делать поездки в пригородном транспорте на всей территории области, вне зависимости от того, в каком районе проживает льготник. Его стоимость – 95 рублей.