На совещании под председательством и.о. Губернатора Анатолия Теребунова были рассмотрены вопросы "О ходе работы по формированию проекта областного бюджета на 2006 год" и "О проведении мероприятий, способствующих повышению избирательной активности граждан, и реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По первому вопросу выступила начальник финансового управления Елена Локтикова. Она сообщила, что работа по формированию проекта областного бюджета на 2006 год ведется в соответствии с постановлением администрации области от 24.06.2005г. №345 "О разработке перспективного финансового плана Брянской области на 2006-2008 годы и проекта областного бюджета на 2006 год". Уже подготовлен перспективный финансовый план Брянской области на 2006-2008 годы.
В рамках перспективного финансового плана определены основные параметры бюджетов области на 2006-2008 годы, основные показатели финансового плана на три года, предельные бюджеты каждого органа исполнительной власти области на период с 2006 по 2008 год, основные направления и приоритеты бюджетной политики на предстоящий трехлетний период. Этот документ был рассмотрен и одобрен на заседании коллегии администрации области 23 сентября.
Подготовлен и проходит согласование в
администрации области проект Закона Брянской области "О межбюджетных
отношениях Брянской области".
До органов исполнительной власти Брянской области (главных
распорядителей средств областного бюджета) доведены предельные бюджеты
на 2006-2008 годы и на этой неделе они представят данные о распределении доведенных предельных
объемов бюджетного финансирования на 2006 год по разделам, подразделам,
целевым статьям, видам расходов функциональной классификации, группам
расходов, подстатьям и элементам экономической классификации бюджетов в
разрезе бюджетных учреждений, программ и мероприятий. При этом главным распорядителям предоставляется право перераспределять средства между действующими и принимаемыми обязательствами в пределах доведенной контрольной цифры.
Кроме того, главные распорядители средств в срок до 1 октября должны представить финансовому управлению следующую информацию:
- реестры расходных обязательств, на основании которых сформированы показатели проекта областного бюджета на 2006 год в рамках перспективного финансового плана на 2006-2008 годы (в части соответствия ресурсного обеспечения доведенному предельному бюджету главного распорядителя до 2008 года);
- доклады главных распорядителей средств областного бюджета о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы;
- проекты законов Брянской области о внесении изменений в законодательство Брянской области в целях приведения его в соответствие с перспективным финансовым планом на 2006-2008 годы (в части соответствия ресурсного обеспечения доведенному предельному бюджету главного распорядителя до 2008 года);
- проекты нормативных правовых актов администрации Брянской области и Брянской областной Думы о приведении расходных обязательств по целевым программам согласно перспективному финансовому плану на 2006-2008 годы (в части соответствия ресурсному обеспечению);
- планируемое поступление и расходование средств в 2006 году, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- пояснительную записку с четким и конкретным описанием распределения предельных бюджетов, действующих и принимаемых расходных обязательств, внебюджетных источников, а Департамент по строительству и ЖКХ - распределение капитальных вложений адресной инвестиционной программы.
До органов исполнительной власти области доведены просьбы депутатов Брянской областной Думы по включению отдельных расходов в проект областного бюджета на 2006 год, указано на необходимость максимально возможного включения просьбы депутатов Брянской областной Думы в формировании предельных бюджетов на 2006 год.
Вопрос формирования областного бюджета на следующий финансовый год находится на особом контроле и планируется завершить работу по подготовке и внесению в Брянскую областную Думу проекта Закона "Об областном бюджете на 2006 год" в установленные сроки. Однако это в большой степени будет зависеть от своевременной работы главных распорядителей средств.
По вопросу о проведении мероприятий, способствующих повышению избирательной активности граждан проинформировал участников совещания Николай Барсуков, заместитель начальника управления по работе с территориями.
Одним из важнейших этапов реализации 131-го закона является проведение выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. В Брянской области выборы пройдут в 249 вновь образованных муниципальных образованиях по 2626 избирательным округам. Зарегистрировано 4756 кандидатов. В 1543 округах выборы пройдут на альтернативной основе - в них зарегистрировано по 2 и более кандидатов, в 1083 округах выборы будут безальтернативные (в представительные органы местного самоуправления здесь выдвинулось по одному кандидату). Это создает дополнительные трудности на участках: при явке не менее 20 % проголосовать за каждого кандидата должна половина избирателей плюс 1 избиратель. Кроме того, уже произошел печальный случай - один кандидат в Гордеевском районе умер, других кандидатов не было зарегистрировано.
Для обеспечения максимальной явки избирателей издано распоряжение Губернатора Брянской области Н.В. Денина от 2 сентября 2005 года № 559-р, которым назначены ответственные за организационно-техническое обеспечение муниципальных выборов 9 октября 2005 года.
Этим распоряжением осуществлено закрепление заместителей Губернатора за группами районов, руководителей управлений, комитетов и департаментов области — за каждым районом. Руководители же управлений, комитетов и департаментов организовали закрепление ответственных за каждым поселением. Главы районов, в свою очередь, обеспечили закрепление ответственных лиц за каждым поселением, избирательным округом, избирательным участком.
Практически во всех районах прошли рабочие совещания, ход избирательной кампании рассматривается на заседаниях коллегий при главах администраций. За выполнением намеченных задач осуществляется жесткий контроль. Сотрудниками управления по работе с территориями проведена проверка подготовки к выборам всех районов области и 55 поселений. Результаты не совсем утешительные.
Если информационными плакатами, помещениями, телефонами и другим необходимым оборудованием избирательные комиссии практически обеспечены, то агитационные материалы вообще отсутствуют.
Как показал проведенный социологический опрос, около 55 % населения области не знает о муниципальной реформе, из числа граждан, имеющих какое-либо представление о реформе более 40 % (в основном средней возрастной категории) одобряют ее, около 35 % (в основном молодые люди до 25 лет) не имеют собственной позиции, почти 25 % (в основном люди пожилого возраста) к реформе относятся отрицательно.
В данной ситуации достаточно большая роль в информировании избирателей о кандидатах и реформе местного самоуправления отводится районным газетам и местному радио. Постоянные рубрики и статьи по выборам публикуются в каждом выпуске районных СМИ. Однако, учитывая количество подписчиков в районах, не меньшее значение имеет и подворный обход.
Кроме того, абсолютное большинство глав сельских администраций сегодня находятся в отпусках, так как активно участвуют в избирательном процессе в качестве кандидатов в депутаты с перспективой занять место главы поселения. Тем более, с внесением в июле текущего года изменений в 131-й закон появилась возможность совместить должности главы сельского поселения и главы администрации. Данное обстоятельство, по мнению Николая Барсукова, вселяет надежду, что эти люди смогут, активно используя в своих же интересах имеющийся опыт, авторитет и административный ресурс, в значительной степени повысить уровень разъяснительной работы среди населения и, как следствие, явку избирателей.
Сегодня основная наша задача - обеспечить успешное проведение выборов 9 октября. Поэтому всем руководителям комитетов, управлений, департаментов, закрепленным за районами для организации выполнения организационно-технических мероприятий, не смотря на заверения глав райадминистраций об успешной подготовке к данному мероприятию, необходимо проявить максимум активности, задействовать весь имеющийся ресурс и опыт для получения положительного конечного результата.
Анатолий Теребунов, резюмируя обсуждение докладов, высказался за активизацию работы всех руководителей муниципальных образований, руководителей областных комитетов, управлений и департаментов по разъяснению муниципальной реформы, конструктивной помощи областных чиновников муниципальным образованиям. В частности, на этой неделе все руководители должны будут провести инспекцию объектов соцкультбыта в городах, районах, селах и деревнях области по готовности к осенне-зимнему периоду. Также Анатолий Теребунов пригласил руководителей СМИ активнее размещать социальную рекламу предстоящих 9 октября муниципальных выборов. Ведь в случае срыва выборов областной бюджет понесет дополнительные затраты на организацию дополнительных выборов в округах.