Как мы вчера сообщали, Губернатор провел совещание с главами районов и руководителями дорожных участков по вопросу совершенствования структуры ГУП "Брянскавтодор". В начале совещания Николай Васильевич напомнил, что в 2005 году две трети бюджетных средств направлялись на содержание дорог и только одна треть – на строительство. Все финансы были сосредоточены в одном управлении дорожного хозяйства, и неэффективность такого монополизма была очевидной. Улично-дорожная сеть муниципальных образований находилась в неудовлетворительном состоянии, производственные мощности дорожного хозяйства использовались слабо.
В 2006 году было принято решение об изменении структуры дорожного хозяйства. Создается ГУП "Брянскавтодор", которое обеспечивало надлежащее содержание дорог Брянской области и ремонтно-строительные работы.
Усовершенствована структура управления, изыскана возможность выделения субсидий на ремонт улично-дорожной сети, приводятся в нормативное состояние подъезды и территории предприятий соцкультбыта и микрорайонов городов области.
Но изменения в структуре не позволили обеспечить рынок подрядных работ конкуренцией. Структура ГУП не стала участником торгов по строительству и реконструкции дорог области. По мнению Губернатора, основные фонды использовались недостаточно эффективно, а порой и просто простаивали.
Учитывая возрастающие объемы финансирования дорожного хозяйства области в 2007-2008 годах и тенденцию к увеличению субсидий из федерального бюджета возникает необходимость создания новых подрядных дорожных организаций, которые будут иметь свободу юридических и экономических действий.
Рассматривались варианты создания предприятий по территориальному принципу: например, обслуживанию нескольких направлений - Гомельского, Смоленского, Киевского и Брянск – Дятьково. Предприятия в каждом направлении должны полностью отвечать за содержание, ремонт, строительство дорог.
Губернатор сообщил, что документы по созданию новых акционерных обществ готовы, но им не подписаны, т.к. необходимо выслушать мнение руководителей дорожной отрасли, начальников районных дорожных участков.
По мнению Егора Меркулова, начальника ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области", практика 2006 года показала, что использование мощных фондов, оцениваемых почти в 500 млн. рублей, могло быть более эффективным. Фондоотдача выше рубля только в Почепе. На 40 млн.основных фондов объемы работ составили порядка 45 – 46 млн.рублей. Меркулов привел в пример предприятие "Брянскагропромдорстрой". Оно с основными фондами в 280 млн. имело объемы в 2006 году 330 млн. рублей.
После консультаций с экономистами, правовиками, специалистами по имуществу, специалистами-дорожниками, пришли к единому мнению о создании открытых акционерных обществ по территориальному признаку, способных работать лучше, чем казенные предприятия. Меркулов напомнил, что не за горами 2009 год, когда прекратят свое существование государственные и муниципальные предприятия. И уже сегодня в Брянской области могут начать подготовку к этому.
Владимир Вязов, директор ГУП "Брянскавтодор" отметил, что осуществлялась постоянная поддержка техникой Комаричского, Севского и Суземского участков. Но ключевым образом ситуацию с оснащением могут изменить только инвестиции. Вязов привел пример Курской области, где на 250 млн. рублей было приобретено дорожной техники. А у нас пока в дефиците импортная техника, без которой, по мнению Вязова, и на торги выходить проблематично.
Интерес глав районов и начальников дорожных участков в основном исчерпывался двумя вопросами – обновлением технической базы и возможной самостоятельностью. Как заметил один из участников совещания, не хотелось бы работать "в одну шапку", ведь сейчас на участках хозрасчет. Заместитель Губернатора Евгений Кузавлев, отвечая на эти вопросы, заметил, что, действительно, практически все районные участки требуют обновления основных фондов и необходимо по возможности предоставить каждой площадке одинаковые стартовые условия.
Что же касается самостоятельности, то по закону ОАО по решению совета директоров имеет право создавать филиалы. Кроме того, в состав советов директоров ОАО могут быть делегированы представители администраций районов. При акционировании контрольный пакет будет принадлежать государству, 49% акций - трудовым коллективам, в том числе и руководителям.
Разделяя обеспокоенность Виталия Дембовского, и.о. главы администрации Погарского района, Анатолия Рылькова, главы Климовского района, Виктора Кузина, главы Комаричского района о перспективах реорганизации для людей, Кузавлев отметил, что каждый профессионал, специалист своего дела будет работать, а объемы работ могут дать более высокую заработную плату. Кузавлев также призвал дорожников мыслить масштабнее, не уповать только на "Брянскавтодор" как мощного снабженца, и привел пример, как в одном районе две организации при одинаковых мощностях заработали совершенно различные суммы. Наверное, подчеркнул Кузавлев, все зависит от способности руководителя организовать работу и двигаться дальше. Кузавлев также предложил вернуться к системе дорожного фонда, положительно работающей в других регионах.
Под создаваемые Комаричское и Стародубское ОАО будут запланированы дополнительные объемы работ, т.к. сегодня практически в каждом районе есть населенные пункты, не связанные с райцентром или между собой нормальными дорогами.
По мнению председателя комитета по экономической политике Ивана Байдакова, необходим прозрачный план текущего содержания и капитального ремонта дорог, утверждаемый Губернатором и отдельный департамент транспорта и дорожного хозяйства (по аналогии с федеральной структурой). Кроме того, в отдельную структуру должен быть выведен технадзор.
Подводя итоги совещания, Николай Денин отметил, что реорганизация дорожной отрасли назрела. В Брянске, по мнению Денина, будет координирующий центр, отвечающий за стратегию развития дорожной отрасли, а тактические действия должны осуществляться на местах. Уже сегодня к объектам дорожного строительства на территории Брянской области проявляют интерес иногородние фирмы, располагающие мощным производственным потенциалом. Чтобы быть конкурентноспособными, наши предприятия должны быть оснащены современной техникой, владеть передовыми технологиями.
Губернатор поручил в недельный срок рабочей группе под руководством Евгения Кузавлева подготовить оптимальную структуру управления дорожной отраслью, документацию по созданию открытых акционерных обществ. Также Денин призвал СМИ активнее создавать положительный имидж эффективного собственника.