На оперативном совещании у вице-губернатора области Александра Касацкого рассматривался вопрос «Об эффективности развития семейных форм устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С подробной информацией выступила Любовь Кузнецова, председатель областного комитета по делам семьи, охране материнства и детства, демографии. Она рассказала, что ежегодно в Брянской области распадается около 6 тыс. семей, в результате чего около 10 тыс. детей остаются без одного из родителей. Возрастает численность детей, рожденных вне брака (2006 г. — 2883 ребенка, 2007 — 3189). Около 12 тысяч детей воспитываются одинокими матерями, более 900 детей остаются без попечения родителей.

В 2007 году на территории Брянской области выявлено 955 детей, оставшихся без попечения родителей. За 9 месяцев текущего года — 632 ребенка.

Около 34 % детей, лишившихся родительского попечения, стали сиротами вследствие смерти или инвалидности родителей, остальные -«социальные» сироты, т. е. сироты при живых родителях.

Социальная политика администрации Брянской области, комитета по делам семьи, охране материнства и детства, демографии направлена на профилактику социального сиротства, уменьшение числа детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение интернатных учреждений и на реализацию права ребенка жить и воспитываться в семье.

По итогам работы 2007 года Брянская область заняла первое место из 18 регионов Центрального федерального округа по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и 12 — в Российской Федерации.

Из 918 выявленных детей 720 устроены на воспитание в семьи граждан в течение первого месяца своего сиротства (под опеку (попечительство), на усыновление, в приемную семью), что составляет 78,4 % (на 5% больше, чем за 2006 год и на 18% больше, чем за 2005 год) и около 15 % от численности воспитанников домов ребенка, детских домов нашли свою семью.

По состоянию на 01.01.2008 года в области насчитывалось 5979 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,2 % от общей численности детского населения (267317 чел). Из них 4722 ребенка воспитываются в семьях граждан Брянской области, что составляет 80 % от общей численности детей, оставшихся без попечения родителей.

Устройство в семью — приемную, опекунскую — отчасти решает проблемы детей-сирот. Дети, вышедшие в самостоятельную жизнь из такой семьи, а не из «казенного» дома, как правило, более успешны. Их не ставят в тупик простейшие бытовые вопросы, они менее конфликтны и менее агрессивны, чем их ровесники, выросшие в детском учреждении. Они более уживчивы и имеют больше шансов удержаться в трудовом коллективе, построить свою семью.

За истекший период 2008 года в семьи граждан устроено 630 детей (усыновлено — 60, передано под опеку — 418, в приемную семью — 152).

О приоритете семейного устройства детей говорит и тот факт, что в 2008 году по сравнению с предыдущими годами на 36 % уменьшилось число детей, направленных в сиротские учреждения, а число воспитанников данных учреждений — в 1,3 раза, в результате чего было реорганизовано 6 учреждений интернатного типа.

В 1,2 раза уменьшилось число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (2006 год — 1546 чел, 2007 год — 1257 чел., 2008 году — 1068 чел.). До 2005 года этот показатель стоял на отметке 1900.

Работу по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы опеки и попечительства муниципальных образований во взаимодействии с комитетом по делам семьи, охране материнства и детства, демографии, исполняющим функции оператора регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Всего в банк данных занесены сведения на 4814 детей, из них почти 4 тыс. детей утроены в семьи.

На сегодняшний день велика доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в РБД от 14 лет и старше. Она составляет 56 %, что затрудняет их устройство в семью, усложняет период адаптации.

Проблемным является устройство в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих отклонения в развитии. Мероприятия, проводимые комитетом и органами опеки и попечительства позволили изменить ситуацию по увеличению числа граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью.

 В региональный банк данных обратилось 200 жителей области, что в 1,3 раза больше, чем в 2007 году и в 3,5 раза больше, чем в 2006. В настоящее время 96 семей состоят на учете в связи с желанием принять ребенка на воспитание в семью.

Комитетом используются различные формы и методы работы со СМИ:

• постоянно действует Интернет- сайт «Я хочу, чтобы у меня была мама…»;
• размещаются по Брянскому телевидению: бегущая строка, видеоролики; аудиооткрытки; на радио: аудиоролики; в газетах г. Брянска и районных газетах публикуется производная информация обо всех детях, оставшихся без попечения родителей ;
• изготовлены и распространены во всех районах области плакаты (2 тыс. экземпляров).
 
Изданы буклеты, листовки, календари, баннеры, программа подготовки замещающих родителей. Еженедельно по 60 каналу транслировалась программа «Наши дети», в которой можно познакомиться с потенциальными приемными детьми. ГТРК «Брянск» размещает социальную рекламу, сюжеты о воспитании детей в замещающих семьях. В каждом номере журналов, таких как «Тема» и других, печатаются статьи о замещающих семьях.

Для осведомления населения о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, изданы справочник «Меры социальной поддержки семей с детьми в Брянской области», два социальных паспорта Брянской области «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей» и «Семья, женщины, дети».

За последние 2 года значительно усовершенствовано законодательство, регламентирующее жизнедеятельность семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (в 2007—2008 годах принято 24 нормативных правовых акта, направленных на улучшение положения семей опекунов (попечителей), приемных родителей). Значительно улучшилось материальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, лишенных родительского попечения.

 В области приняты законы, согласно которым дважды были увеличены размеры денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю), приемному родителю на содержание подопечного ребенка, а также размер оплаты труда приемных родителей, и составили:

• на содержание подопечного ребенка

в возрасте до 6 лет — 4304 руб.;
на ребенка в возрасте от 6 до 18 лет — 4842 руб.

• оплата труда приемного родителя:
за воспитание одного приемного ребенка составляет 3300 руб., за воспитание каждого последующего ребенка — дополнительно по 2500 руб.

Приемным родителям оказывается разовая материальная помощь в размере 2000 рублей. По решению органов местного самоуправления оказывается дополнительная материальная помощь за счет средств местных бюджетов (Карачевский р-н ежемесячно выплачивает приемным родителям по 1000 рублей, в Почепском районе единовременное пособие при устройстве ребенка в семью составляет 5000 рублей, в Выгоничском р-не приемным родителям выплачивают по 3000 рублей в год на оплату коммунальных услуг, в Злынковском р-не — выпускникам — единовременное пособие по 5000 рублей и т. д.)

Из федерального бюджета при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью выплачивается единовременное пособие в размере 8840 рублей 58 коп.

С целью усиления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией области приняты постановления, в которых впервые предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета:

• гражданам, усыновившим в 2008 году ребенка, оставшегося без попечения родителей, назначается пособие в размере 15 000 рублей;
• гражданам, взявшим на воспитание в 2008 году ребенка-инвалида (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям), назначается пособие в размере 10 000 рублей;
• при усыновлении ребенка-инвалида гражданину назначаются два пособия (15 000 рублей и 10 000 рублей);
• семьям усыновителей, опекунов (попечителей), приемным семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается разовая материальная помощь в размере до 12000 рублей.

С 1 января 2008 года производятся выплаты:

• на содержание подопечных детей в возрасте от 16 до 18 лет, которые нигде не учатся и не работают;
• на подопечных, которым исполнилось 18 лет и обучаются в общеобразовательных учреждениях (школах).

За истекший период 2008 года объем финансирования из консолидированного бюджета области на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей и выплату разовой материальной помощи, составил 184 167,6 тыс. рублей.

В ноябре 2008 года за счет областного бюджета 27 усыновителей получат единовременное пособие в размере 15000 рублей, 1 усыновитель — 25000 рублей, 30 замещающих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, — в размере 12000 рублей.

30 октября 2008 года Брянской областной Думой приняты законы Брянской области, в соответствии с которыми в 2009 — 2011 годах увеличатся размеры денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также оплаты труда приемных родителей, которые к 2011 году составят:

• на одного подопечного ребенка в возрасте до 6 лет 5422 рубля (в 2008 году составляет 4304 руб.);
• на одного подопечного ребенка в возрасте от 6 до 18 лет 6100 рублей (в 2008 году составляет 4842 руб.);
• оплата труда приемных родителей за воспитание одного приемного ребенка возрастет до 4513 рублей (в 2008 году — 3300 руб.);
• за воспитание каждого последующего приемного ребенка — дополнительно по 3419 рублей (в 2008 году — 2500 руб.).

• впервые за счет областного бюджета предусмотрена компенсация за проезд детей в общественном транспорте, которая составит:
в 2009 году — 240 рублей, в 2010 году — 260 рублей, в 2011 году — 279 рублей ( в 2008 году — компенсация не предусмотрена);

Около 500 работ было представлено на выставку прикладного творчества детей, воспитывающихся в замещающих семьях, 50 детей, оставшихся без попечения родителей, приняли участие в областном конкурсе творческих работ «Моя семья», 200 семей — в работе детской площадки на Международном фестивале славянских народов у Монумента Дружбы на границе Белоруссии, России и Украины «Славянское единство — 2008». Замещающие семьи являются активными участниками конкурса «Лучшее семейное подворье Брянской области» и др. Победители награждаются ценными подарками.

На эти цели было израсходовано более 150 тыс. рублей.

Одной из трудно решаемых проблем в области является сохранность закрепленного и собственного жилья подопечных, обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2008 года в области более 12 % детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют закрепленного жилья. С этой целью сформирован сводный список данных о лицах, состоящих на жилищном учете, создана комиссия по распределению жилья.

В 2007 году в рамках мероприятий областной целевой программы «Социальная защита населения Брянской области на 2005 — 2007 годы» предоставлено жильё 20 лицам из этой категории детей. На эти цели израсходовано 10 977,1 тыс.рублей, в том числе из областного бюджета — 10 125,4 тыс.руб., из федерального бюджета — 851,7 тыс.руб.

В 2008 году выделено 9295,1 тыс. руб., (в т.ч. из федерального бюджета — 4 231,1 тыс. руб.), в настоящее время 6 сирот обеспечены однокомнатными квартирами, проводится работа по приобретению еще 3 жилых помещений.

Дальнейшую работу по развитию семейных форм устройства детей комитет планирует строить с привлечением к общей работе бизнес-сообщества, институтов гражданского общества, средств массовой информации. Основное внимание будет направлено на координацию действий системы государственных органов и учреждений, занимающихся семейной политикой, проблемами защиты детства, профилактикой семейного неблагополучия, устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан и охраной здоровья матерей и детей.