Мероприятия в сфере ИКТ, проводимые в Брянской области

23 декабря 2009 года состоялось заседание Государственного совета по вопросам развития информационного общества, на котором Президент Российской Федерации Д. А. Медведев поставил 4 приоритетные задачи, которые необходимо решить в ближайшее время.

Первая задача — это установление единых подходов к переходу на оказание услуг в электронном виде. Сегодня ведомства пользуются несовместимыми программными продуктами, и это притом, что больше половины госуслуг требуют межведомственного обмена информацией.

Регионам рекомендовано разработать собственные планы развития информационного общества и построения электронного правительства; определить приоритеты перехода на оказание услуг в электронном виде. Система показателей эффективности региональных органов будет дополнена уровнем применения информационных технологий.

Вторая позиция — дальнейшее развитие нормативно-правовой базы.

Третье. Разработка специального комплекса мер для преодоления цифрового неравенства регионов. Главным образом это касается доступности Интернета, качества каналов связи и, соответственно, скорости передачи данных. Особое внимание следует уделить подключению к Интернету бюджетных учреждений: медицинских, социальных, Пенсионного фонда, прочих организаций.

Четвёртая проблема, обычная в любом новом деле, — кадры, дефицит квалифицированных пользователей среди государственных и муниципальных служащих. Сегодня две трети региональных органов власти испытывают нехватку в таких специалистах.

26 декабря 2009 года Президентом подписан Перечень поручений Правительству РФ и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этим перечнем поручений мы должны в срок до 1 марта 2010 года

а) завершить внесение в нормативные правовые акты изменений, касающихся оказания государственных услуг в электронном виде;

б) представить предложения по совершенствованию системы управления информатизацией органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления;

в) представить предложения о приоритетах предоставления государственных услуг в регионе, в том числе в электронном виде.

Кроме того, пунктом 3 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в срок до 1 июня 2010 года разработать и утвердить планы мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на 3-летний период.

Какова же ситуация по данным направлениям в Брянской области?

В 2008–2009 годах в рамках областной целевой программы информатизации реализованы следующие мероприятия.

Разработан системный проект единой телекоммуникационной сети органов власти Брянской области. В 2009 году завершен монтаж оборудования Северной магистрали сети и системы видеоконференцсвязи. В сеть включены администрации Жуковского, Выгоничского, Дятьковского, Дубровского, Клетнянского, Рогнединского районов и г. Фокино.

При построении сети использовано оборудование отечественной разработки и отечественного производства. Монтаж осуществлен на вышках Брянского телецентра и Брянских филиалов операторов мобильной связи «МТС» и «Мегафон».

В процессе апробации Северной магистрали ещё раз подтверждены заявленные технические характеристики используемого оборудования: скорость передачи данных на участках прямой видимости протяженностью до 40 км составляет 54 Мбит/с.

Одновременно с построением участков сети осуществляется подключение к ней уже смонтированных студий видеоконференцсвязи в администрациях районов и городов области. Сегодня мы имеем уже семь администраций в райцентрах, способных работать в режиме видеоконференции.

Аналогичное оборудование приобретено, смонтировано и подготовлено к работе в ГУЗ «Областная больница № 1» и МУЗ «Клинцовская центральная городская больница» для создания телемедицинских центров.

В сентябре 2009 года издано постановление администрации Брянской области, на основании которого в ноябре проведен конкурс и определен оператор для осуществления эксплуатации и технического обслуживания телекоммуникационной сети (ООО «Компьютерные технологии», г. Брянск), который в настоящее время за счет собственных средств выполняет рабочий проект по привязке оборудования сети к каждому конкретному объекту. Также внедряется современная автоматизированная система дистанционного мониторинга состояния оборудования сети. Будет реализована возможность тестирования любого элемента сети в режиме удаленного доступа из центра управления (из здания администрации области). Кстати, такую же систему дистанционного контроля в настоящее время внедряет ОАО «ЦентрТелеком» для тестирования работы таксофонов на территории всего Центрального федерального округа.

В здании администрации области создан региональный центр (единая технологическая площадка) информационных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления. Установлено современное серверное оборудование (Blade-система производства компании IBM), проведена надёжная силовая электропитающая линия мощностью 15 КВт. Установлено необходимое охлаждающее оборудование. Сегодня областной сервер настроен и полностью готов к работе: к нему подведён канал для связи с Интернетом и установлен региональный Портал государственных и муниципальных услуг населению.

В настоящее время разработаны и приняты 55 административных регламентов по предоставлению государственных услуг, по каждому из них приняты или готовятся постановления администрации области. Информация о них размещена на сайте администрации Брянской области.

60 услуг включены в перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам.

Организован пункт доступа населения к региональным информационным ресурсам на базе многофункционального центра Унечского района (установлены два инфокиоска).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 607 и распоряжением Правительства Российской Федерации № 1313-р разработана и внедрена автоматизированная система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Указанными нормативными документами определены: перечень показателей, типовые формы докладов, методика мониторинга эффективности и расчета неэффективных расходов местных бюджетов, порядок выделения грантов за счет бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации муниципальным образованиям. Обработка перечисленной информации является достаточно трудоемкой. Система имеет возможность отображения результатов многокритериального анализа не только в табличном, но и графическом виде.

Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления размещены на официальном сайте администрации области в Интернете.

В 2008 году осуществлено повышение квалификации 74 государственных служащих.

В 2009 году завершена годичная профессиональная переподготовка государственных служащих. На завершающей фазе обучения слушатели выполняли выпускную квалификационную работу — дипломный проект. Тематика была связана с мероприятиями областной целевой программы и с текущими потребностями органов власти в плане развития информационных технологий. Из двадцати пяти работ 9 внедрены и используются.

Разработана и апробирована информационно-аналитическая система, предназначенная для решения задач мониторинга социально-экономического развития и макроэкономического прогнозирования.

Разработано специализированное программное обеспечение территориально распределенной информационно-поисковой системы анализа конъюнктуры рынка, имеющей возможность подключения к ней любых юридических и физических лиц.

Разработано специализированное программное обеспечение для территориальных подразделений по вопросам семьи, охраны материнства и детства, демографии, включающее два модуля: «Социальный паспорт региона» и «Попечительство» (учет сведений о детях и подростках, оставшихся без попечения родителей).

Успешное создание эффективного «электронного правительства» зависит от наличия и развития информационного и программного обеспечения. Для проведения оперативного анализа разработан и внедрен специализированный программный комплекс «Информационные и программные ресурсы органов исполнительной власти», который передан в органы государственной власти и местного самоуправления (всего — в 70 органов власти, в том числе в администрацию Брянской области). На его основе сформирован единый региональный реестр автоматизированных информационных систем и технологий.

Подготовлены и направлены советнику Президента Российской Федерации Л. Д. Рейману заявки на три реализуемых в Брянской области проекта (типовых программно-технических решения) для включения в план мероприятий Федеральной целевой программы по развитию информационного общества до 2011 года.

Решение всех перечисленных задач должно быть неразрывно связано с обеспечением информационной безопасности, тем более, что с 1 января вступил в силу федеральный закон о защите персональных данных. Проведен аудит и разработан проект комплексной системы информационной безопасности и защиты информации в органах государственного и муниципального управления Брянской области.

В рамках проекта разработана автоматизированная система для анализа результатов проведения аудита, на основе которой выполнена оценка состояния уровня информационной безопасности органов власти Брянской области. Разработаны основные направления и план программных мероприятий комплексной системы информационной безопасности и защиты информации в органах государственного и муниципального управления.

Разработана стратегия развития телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Брянской области в рамках построения «электронного правительства» и с применением технологии Гарвардского университета проведен её SWOT-анализ, позволивший выявить сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы.

Результаты нашей работы были представлены на научно-практических конференциях и рабочих встречах в Смоленске, Казани, Белгороде, Брянске и получили положительную оценку.

Представленные результаты свидетельствуют о положительной динамике развития информационных технологий в регионе. Данный вывод также подтверждается тем фактом, что по индексу готовности к информационному обществу мы в 2006 году занимали 75 место среди субъектов Российской Федерации, а по результатам 2008 года переместились на 63 место.

В 2010 году в соответствии с приоритетными задачами, поставленными Президентом РФ 23 декабря 2009 года должны быть реализованы и проработаны следующие основные мероприятия.

1. Построение магистральной сети беспроводного доступа на всей территории Брянской области. Для реализации этой задачи дополнительных финансовых ресурсов не требуется. Понадобятся 3,5 млн. рублей для получения разрешения на радиочастоты в Главном радиочастотном центре РФ. Такие деньги на 2010 год предусмотрены в ОЦП «Информатизация Брянской области», общая сумма финансирования которой на 2010 год составляет 5,8 млн. рублей.

2. Организация видеоконференцсвязи со всеми райцентрами. Дополнительных денег не требуется, т. к. студии уже смонтированы.

3. Перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму. Повышение открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ускорение проведения административной реформы.

4. Подключение к областному серверу инфокиосков в много-функциональных центрах оказания государственных и муниципальных услуг населению, которые планируется создать (Сураж, Брянск).

5. Подключение к сети бюджетных организаций, в первую очередь — объектов социальной сферы:

школ области (соединение с Интернетом при существенном сокращении расходов областного бюджета, что будет способствовать повышению качества школьного образования); здесь потребуются затраты на оборудование в сумме порядка 11,1 млн. рублей, однако эти затраты себя оправдают уже в 1-й год.

территориальных служб по вопросам семьи, опеки и попечительства; служб социальной защиты населения и служб занятости (позволит обеспечить заботу о малоимущих, безработных и детях-сиротах при одновременной экономии бюджетных средств);

библиотек, что будет способствовать повышению образовательного уровня населения;

6. Необходима детальная проработка вопросов по созданию системы телемедицинских центров, реализация которой позволит повысить качество медицинского обслуживания населения.

7. Также необходима проработка вопросов по организации корпоративной IP-телефонии во всех органах власти (позволит на 25… 30 процентов сократить расходы на обычную телефонную связь).

8. Подключение к сети хозяйствующих субъектов и других абонентов (будет способствовать расширению налогооблагаемой базы и пополнению доходной части бюджета).

9. Необходимо осуществить повышение квалификации муниципальных служащих, включая руководителей, а также профессиональную переподготовку специалистов. Для этого необходима сумма порядка 1,3 млн. рублей.

10. Необходимо реализовать комплекс мер по обеспечению информационной безопасности и защите персональных данных. Как показал системный проект, нужно в среднем 1,5 млн. рублей на один региональный орган исполнительной власти. На первом этапе следует выполнить указанные мероприятия хотя бы в администрации области и двух-трёх органах власти, имеющих наибольший объем персональных данных, например, УСЗН, управление занятости и управление ЗАГС. Для этого потребуется дополнительно 6 млн. рублей. Если мы не сделаем этого сами, нас заставят это сделать ФСТЭК и Роскомнадзор, только при более тяжелых последствиях. Ведь федеральный закон о персональных данных предусматривает суровую ответственность руководителей, вплоть до уголовной. На основе результатов проверки Брянской области, проведенной в 2009 году, есть предписание ФСТЭК создать подразделение по информационной безопасности и защите персональных данных.

Сегодня уже прослеживается необходимость разработки долгосрочной целевой программы по этому направлению. Данный вопрос подробно рассматривался на заседании Координационного совета по информатизации 24 декабря 2009 года.

11. И, наконец, для подключения к областной сети органов исполнительной власти Брянской области дополнительно нужна сумма порядка 800 тыс. рублей.

Таким образом, для реализации перечисленных мероприятий необходимо выделить из областного бюджета дополнительно к сумме финансирования областной программы информатизации ещё около 19,5 млн. рублей.

Нами проведена оценка необходимой численности трудовых ресурсов для реализации перечисленных задач (направления деятельности, специализации):

1) обслуживание центра обработки данных, 2) координация развития телекоммуникаций, 3) организация видеоконференцсвязи и проведения видеоконференций, 4) создание, сопровождение и развитие единой системы электронного документооборота, 5) создание, сопровождение и развитие телемедицинских центров, 6) перевод Интернета в школах области на работу в областной телекоммуникационной сети, 7) координация разработки и эксплуатации программного обеспечения «электронного правительства», 8) координация развития региональных информационных ресурсов (МФЦ, Интернет-сайты и др.), 9) координация перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму, 10) координация работ по обеспечению информационной безопасности и защиты информации, 11) координация развития традиционной телефонии и IP-телефонии.