В субботу в Администрации области губернатор Ю.Е. Лодкин провел заседание коллегии, на котором присутствовали председатель Брянской областной Думы С.Н. Понасов, главный федеральный инспектор по Брянской области В.И. Гайдуков, председатель федерации профсоюзов области М.М. Балабко, главы муниципальных образований, руководители областных и федеральных ведомств. На заседании рассматривался прогноз социально-экономического развития Брянской области и проект областного бюджета на 2004 год.
В конце сентября в Москве Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации провело презентацию региональной целевой программы экономического и социального развития Брянской области на 2003-2006 годы.
Программа, разработанная администрацией Брянской области, направлена на решение следующих задач: повышение уровня и качества жизни населения за счет развития отраслей социальной сферы и занятости населения; повышение привлекательности области для инвесторов и предпринимателей; развитие инфраструктуры малого бизнеса; регулирование земельных, имущественных отношений и управления недвижимостью; создание условий для развития лесной и деревообрабатывающей промышленности, предприятий сельхозпереработки и других отраслей; улучшение экологической ситуации.
Программные мероприятия предполагается финансировать за счет средств федерального, регионального бюджетов и других источников. Предполагается, что реализация Программы даст прямой социальный эффект за счет сохранения и создания рабочих мест, позволит создать условия для проведения на территории области социальной политики, обеспечивающей благополучие, безопасность и достойную жизнь населения.
В сформированном проекте бюджета учтены все уже произошедшие и предстоящие в ближайшем будущем изменения. В первую очередь, изменения в налогообложении. Со следующего года ряд налогов, которые отчислялись в областной бюджет, отменяются, а по некоторым из них снижены налоговые ставки, на федеральном уровне отменены льготы.
С основными параметрами проекта областного бюджета на 2004 год выступила заместитель губернатора, начальник финансового управления Администрации Брянской области Л.А. Тюлягина.
Она отметила, что основные направления бюджетной и налоговой политики на 2004 год базируются на достигнутых результатах работы предыдущих лет. За последние 3 года доходы бюджета области выросли в 2,4 раза. Рост собственной доходной базы, четкий порядок в расчетах федерального бюджета с областью по средствам финансовой поддержки позволили своевременно выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы с учетом ее повышения, погасить и не допускать задолженности бюджета по детским пособиям, обеспечить финансирование расходов по реализации Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите населения в Российской Федерации".
Позитивные тенденции в части бюджетных доходов позволили существенно повысить среднедушевой бюджетный расход на жителя области. В 2002 году он достиг 5,7 тыс. рублей.
По прогнозной оценке в 2004 году во все уровни бюджета на территории области будет мобилизовано доходов в объеме почти 10 млрд. руб., из них 3,5 млрд. руб. поступит в федеральный бюджет, 6,5 - в консолидированный бюджет области. Л. А. Тюлягина выразила уверенность, что в 2004 году планируется увеличение доходов в областной бюджет на 1,2 млрд. руб.
На заседании были представлены диаграммы, подтверждающие тот факт, что темпы роста собственных доходов области значительно опережают темпы роста дотаций.
В целом на социальную отрасль планируется направить 2 млрд. 459 млн. руб. По сравнению с 2003 годом сумма увеличена на 15 процентов, это более 34 процентов областного бюджета. Основной удельный вес приходится на здравоохранение, социальную политику, образование и культуру.
Было отмечено, что Брянская область - одна из немногих регионов, где расходы на осуществление образовательного процесса будут обеспечены из областного бюджета. Если в текущем году бюджетами муниципальных образований предусматривалась целевая субвенция на выплату заработной платы с начислениями, то в следующем году предусмотрена субвенция, включающая в себя не только обеспечение общеобразовательных школ зарплатой с начислениями, а также выплаты педагогическим работникам расходов на приобретение методической литературы, но и других расходов, обеспечивающих учебный процесс. На эти цели предусмотрены средства в размере 1 млрд. 235 млн. руб.
На обеспечение потребности сельского хозяйства в будущем году предусматривается финансирование в объеме 346 млн. руб. По мнению первого заместителя губернатора В.Ф. Родоманова, планируемое привлечение кредитов в объеме 250 миллионов удваивает финансовый потенциал отрасли.
В бюджетной проектировке предусмотрены расходы на ЖКХ, проведение программы газификации, "Чистая вода", адресных инвестиционных программ, а также субсидий и субвенций на социальную поддержку детей-инвалидов, малообеспеченных слоев населения, строительство и содержание автомобильных дорог и другие программы.
При обсуждении проекта Ю.Е. Лодкин внес предложение об увеличении материальной помощи к отпуску работникам социальной сферы с одной до двух тысяч рублей. С целью социальной поддержки всех работников культуры с 2004 года будет выплачиваться надбавка за выслугу лет, которую уже получают работники музеев и библиотек. В два раза увеличивается размер стипендий учащимся средних специальных учебных заведений, деятелям культуры, спортсменам, талантливой молодежи и их педагогам. Впервые за счет областного бюджета предусмотрены расходы по обеспечению отдыха учителей, а также средства по ремонту крыш в школах.
Далее в своем выступлении губернатор отметил, что целевая субвенция муниципальным образованиям на поддержку общеобразовательных школ включила в себя не только расходы по заработной плате, как это осуществляется в текущем году, но и финансирование всего общеобразовательного процесса. В будущем году предусматривается завершение перевода сиротских учреждений на финансирование из областного бюджета. При этом значительно увеличен норматив на содержание детей в этих учреждений. Инсулиновая проблема в целом по области также взята на областной бюджет.
"Область взяла на себя расходы по подготовке брянских спортсменов к участию в олимпийских играх. Получит дальнейшее развитие губернаторская программа по улучшению жилищных условий медицинских работников и работников образования. Контрольная цифра 2004 года для нас – 400 квартир. Мы продолжим строительство социальных объектов – школ и больниц", - пояснил брянский губернатор.
В процессе рассмотрения проекта бюджета Ю.Е. Лодкин дал указание руководителям структурных подразделений предусмотреть следующие изменения. В частности, председателю комитета по сельскому хозяйству А.В. Резунову поручено внести в бюджет финансирование программы по поддержке личных подсобных хозяйств. С этой просьбой на выставке "Золотая осень – 2003" к губернатору Ю.Е. Лодкину обратилось несколько брянских фермеров; начальнику областного управления образования А.И. Геращенкову - реализовать программу замены школьной мебели в учебных учреждениях области, а также поручено создать хоккейный корт при каждой средней школе к нынешней зиме; председателю областного комитета по физической культуре и спорту О.М. Андриевскому совместно с заместителем губернатора Н.К. Симоненко проработать вопрос включения Брянской области в федеральную программу по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов в районах области.
Во всех выступлениях красной нитью звучала мысль о том, что определенные изменения претерпела методика межбюджетных отношений с муниципальными образованиями на следующий год. В ее основу положен принцип выравнивания душевой бюджетной обеспеченности на одного жителя до среднего показателя, определенного исходя из ресурсных возможностей проекта областного бюджета. К такой модели построения межбюджетных отношений предлагали перейти большинство муниципальных образований области. Им направлялся проект методики и на сегодняшний день в нем учтены внесенные предложения, замечания в рамках возможностей проекта областного бюджета.
"Сегодня методика межбюджетных отношений предусматривает справедливое распределение тех ресурсов, которые направляются на выравнивание бюджетной обеспеченности. Впервые в областном бюджете заложен резерв для того, чтобы сбалансировать бюджеты муниципальных образований в 2004 году", - так охарактеризовал основной финансовый документ Брянской области первый заместитель губернатора В.Ф. Родоманов. Он обратился к председателю Брянской областной Думы С.Н. Понасову, депутатам областной Думы с просьбой поддержать данную инициативу.
В целом в процессе исполнения бюджета будет реализована бюджетная политика власти, которая в условиях недостаточности финансовых ресурсов, призвана обеспечить устойчивое жизнеобеспечение области, экономное и эффективное расходование средств налогоплательщиков.
Губернатор Ю.Е. Лодкин так прокомментировал нынешний проект бюджета на будущий год: "Мы с вами в предыдущие годы как о серьезном достижении говорили о том, что у нас бездефицитный бюджет. Это был результат очень серьезной работы и иной политики федеральных структур по отношению к регионам. Сегодня мы в нашей тактике и стратегии пришли к мнению, что необходимо на 2004 год отказаться от бездефицитности бюджета для того, чтобы реализовать в полной мере намеченные планы. Мы подходим к бюджету с дефицитом в 365 млн. рублей. Погашение будет проводиться за счет увеличения кредитных ресурсов". Администрация области предприняла данный шаг, так как это позволит не снижать уровень финансирования социальной и материальной сфер. Губернатор выразил уверенность, что кредит будет погашен собственными силами, при этом будет обеспечено ритмичное выполнение бюджетного финансирования.
На этой неделе проект областного бюджета на 2004 год будет передан в областную Думу для обсуждения его народными избранниками.