1. Впервые в рамках реформирования региональных финансов проект областного бюджета на 2006 год формировался на основании прогноза социально-экономического развития области и перспективного финансового плана на 2006-2008 годы.

Проектировки областного бюджета на 2006 г . разрабатывались с учетом принятых на федеральном уровне изменений в бюджетном и налоговом законодательствах, закрепивших за бюджетами каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации расходные полномочия и конкретные виды и доли доходов для их выполнения.

Параметры областного бюджета сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом предстоящей реализации со следующего года реформы местного самоуправления изменены подходы к построению межбюджетных отношений. Подготовлен проект закона Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области», устанавливающий порядки и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного и местных бюджетов, а также наделяющий органы местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Брянской области по межбюджетным отношениям. Закон об областном бюджете на 2006 год будет содержать только распределение межбюджетных трансфертов в разрезе муниципальных образований в соответствии с установленными вышеуказанным законом порядками.

В процессе работы над бюджетом все расходные обязательства были поделены на действующие и принимаемые. Причем наибольшее внимание в принимаемых обязательствах уделено повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, которое заложено в проект областного бюджета в полном объеме. Единовременные денежные выплаты гражданам, имеющим льготы, также предусмотрены в проекте бюджета в полном объеме. При этом сохранена социальная направленность бюджета.

Основными задачами закона о бюджете на 2006 год являются обеспечение эффективного предоставления бюджетных услуг на территории области и повышение результативности бюджетных расходов в условиях жестких финансовых ограничений.

Принятие новых долговых обязательств планируется осуществлять исходя из принципа обеспечения устойчивого финансового состояния областного бюджета.

К оллегия при Губернаторе области приняла решение одобрить и внести проект областного бюджета на 2006 год на рассмотрение в Брянскую областную Думу.

2. Социально-экономическое развитие региона по основным макроэконо­ мическим показателям, за исключением сельского хозяйства, имеет положи­тельную динамику. Вместе с тем в 2004 году произошло замедление темпов роста объема работ, выполненных по договорам строительного подряда, ин­вестиций в основной капитал. Воздействие данных факторов повлекло за со­ бой некоторое замедление темпов роста валового регионального продукта (106,5 процента в 2004 г . против 7,8 процента в 2003 г .).

В 2005 г . ожидается дальнейшее развитие всех отраслей экономики и социальной сферы. Прирост объема валового регионального продукта от­носительно 2004 г . оценивается в размере 6,7 процента.

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на 2006 год и параметры прогноза на период до 2008 года разработаны с учетом одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, программы повышения качества жизни населения Брянской области, а также с учетом предварительных итогов социально-экономического развития области в 2005 году.

Индекс физического объема промышленного производства в 2006 году прогнозируется в размере 105,9 %. Предполагается увеличение объе­ мов производства сельскохозяйственной продукции на 2,1%, инве­стиций в основной капитал - на 2 %, оборота розничной торговли – на 10 %. Реальные располагаемые денежные доходы населения возрас­ тут на 8,5 %, реальная заработная плата - на 11,6 %.

В результате позитивного развития всех основных отраслей экономики прогнозируется рост валового регионального продукта в 2006 году на 7,9 % с последующим увеличением к 2008 году до 8,5 %.

Коллегия при Губернаторе области приняла решение о добрить и в нести прогноз социально-экономического развития Брянской об ласти на 2006 г . и на период до 2008 г . на рассмотрение в Брянскую областную Думу.

3. Целью реформирования системы управления общественными финансами Брянской области является повышение эффективности использования бюджетных средств путем повышения качества предоставляемых бюджетных услуг, снижения затрат на предоставление бюджетных услуг и выполнение функций государства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечить реформирование бюджетного процесса и введение бюджетирования, ориентированного на результат;

реализовать реформу межбюджетных отношений с муниципальными образованиями;

провести реформирование государственного сектора экономики и административную реформу;

создать условия для привлечения дополнительных инвестиций и развития доходной базы бюджетов.

Кроме того, необходимо осуществить значительные изменения в ряде других сфер деятельности органов государственной власти области. Результатом этих изменений должно стать повышение качества и эффективности управления общественными финансами Брянской области.

Для реализации указанных цели и задач разработан проект программы реформирования системы управления общественными финансами.

Реализация программы реформирования потребует определенных денежных затрат. Поэтому финансирование программных мероприятий планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета и предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ), образованного в составе федерального бюджета.

Для эффективного управления реализацией программы распоряжением администрации области от 21.07.2005 № 426-р «О создании рабочей группы по разработке программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области» создана указанная рабочая группа. В состав рабочей группы вошли представители Брянской областной Думы, а также специалисты финансово-экономического блока органов исполнительной власти области.

Под эгидой рабочей группы последовательно были рассмотрены вопросы по основным блокам программы реформирования системы управления общественными финансами.

В рамках программы будут реализованы мероприятия по реформированию бюджетного процесса и управления расходами, введению бюджетирования, ориентированного на результат, административной реформе, реформированию государственного сектора экономики, совершенствованию системы инвестиций, созданию условий для развития доходной базы бюджетов, совершенствованию долговой политики, оптимизации межбюджетных отношений.

Программа реформирования содержит конкретный план работы по ее реализации, на основе которого ответственные органы государственной власти области один раз в год будут разрабатывать индивидуальные планы по реализации мероприятий программы, способствующие достижению главной цели и решению поставленных задач.

План работы по реализации программы реформирования будет определять предельные окончательные сроки и ответственных исполнителей за каждое мероприятие на уровне руководителей органов исполнительной власти области. На основании плана работы будут составлены индивидуальные планы по реализации мероприятий, содержащие конкретные сроки выполнения работ с указанием ответственных за .их выполнение лиц на уровне заместителей руководителей органов исполнительной власти области или руководителей их структурных подразделений.

Коллегия при Губернаторе области приняла решение о добрить проект программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области. Финансовому управлению области в срок до 19 октября 2005 г. поручено подготовить проект постановления администрации области об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области и в срок до 1 ноября текущего года подготовить необходимые материалы в Министерство финансов Российской Федерации. Проект будет направлен в Брянскую областную Думу и рассмотрен на заседании общественной палаты при Губернаторе области.