Cовещание началось с церемонии вручения наград VIII Всероссийского конкурса "Женщина – директор года" представительницам Брянской области. Этот конкурс проводится Ассоциацией женщин-предпринимателей России с 1997 года и является своеобразным смотром достижений в различных областях социально-экономической деятельности.
В VIII Всероссийском конкурсе "Женщина – директор года", состоявшемся 2 марта этого года, приняло участие 239 женщин-предпринимателей из 32 регионов страны и нам очень приятно, что во многих категориях наградами были отмечены представительницы Брянской области.
Так, именные медали были вручены Анжелике Кухаркиной (директору предприятия "Континент", город Клинцы), Галине Тихомировой (Президенту ФГУП "ГТРК "Брянск"), Татьяне Хрычиковой (директору по финансам и экономике ЗАО "Термотрон-завод"). Дипломами первой и второй степени были награждены ещё 9 участниц из Брянской области. Губернатор Николай Денин по просьбе Президента ассоциации женщин-предпринимателей России Татьяны Малютиной вручил именную медаль Людмиле Тереховой, генеральному директору ГУП "Брянсккоммунпроект" и диплом 2 степени – Людмиле Компанцевой, генеральному директору ГУП "Брянскфармация" и выразил уверенность, что и в дальнейшем Брянщина ещё не раз представит России новые яркие кандидатуры женщин-политиков, руководителей, предпринимателей.
Затем Губернатор вернулся к вопросу о результатах проверки ГУП "Брянское областное полиграфическое объединение". Напомним, что материалы проверки, проведенной областным финансовым управлением, были направлены в прокуратуру Советского района г.Брянска для правовой оценки действий бывшего руководителя предприятия А.С.Глота и бывшего главного бухгалтера Р.А.Рыковой. По мнению и.о. заместителя Губернатора Анатолия Теребунова, прокуратура ответила формально, ограничившись указанием новому руководству областной типографии устранить выявленные нарушения. Такой подход работников прокуратуры не был принят Губернатором. Критике подверглась и деятельность комитета по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в отношении исправления ситуации в курируемой комитетом типографии. Работа в этом направлении будет продолжаться. Губернатор принял решение вернуться к "типографскому" вопросу через одну неделю.
И.о. заместителя Губернатора Василий Ющенко проинформировал об организации устойчивой работы автомобильного и городского электрического транспорта и обеспечения доступности транспортных услуг для населения и организаций на территории Брянской области в условиях действия Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004.
Маршрутная сеть пассажирского транспорта общего пользования (не учитывая частных предпринимателей) состоит из 496 маршрутов общей протяженностью 19,5 тыс. км. Действует 79 городских маршрутов, 372 пригородных и 45 междугородных. В среднем 615 автобусами и 132 троллейбусами, выходящими на линию ежедневно, перевозится более 1 млн. 100 тыс. пассажиров, а в год около 400 тыс. пассажиров.
Автобусным транспортом обслуживается 47 городов, райцентров, поселков городского типа и 1855 населенных пунктов в сельской местности.
Из 478 центральных усадеб бывших колхозов и совхозов 459 имеют устойчивое транспортное сообщение с райцентрами, а последние имеют прямое сообщение с областным центром.
Обеспечивают перевозки пассажиров по расписаниям, утвержденным райгорадминистрациями по регулируемым областной администрацией тарифам:
- ОАО ААК "Брянскавтотранс", объединяющим 22 автопредприятия, из которых 2 - Унитарные государственные предприятия (Новозыбковское ПАТП, Клетнянское АТП) и 20 акционерных обществ, которые, за исключением Клинцовского ПАТП, выполняют и грузовые перевозки;
- Муниципальными предприятиями г. Брянска: МУП "Брянское городское пассажирское автопредприятие", МУП "Брянская автоколонна N 1403" и МУП "Брянское троллейбусное управление".
С 1994-1995 г.г. к пассажирским перевозкам населения, начиная с города Брянска, затем в других муниципальных образованиях, стал привлекаться транспорт индивидуальных владельцев, что явилось вынужденной мерой в связи с неудовлетворительным техническим состоянием муниципального транспорта.
На 1 января текущего года в области действует 1319 лицензий на перевозки пассажиров автобусами и 3125 лицензионных карточек к этим лицензиям. Кроме того, действует 167 лицензий на перевозки пассажиров легковыми такси и 898 карточек к ним. Сегодня только в городе Брянске официально (с разрешением муниципальной власти) перевозят пассажиров 893 микроавтобусов и не зарегистрированных администрацией работает на маршрутах города и пригорода около 500 микроавтобусов. Ими перевозится более 20% от общего числа пассажиров.
Сложившаяся в течение 5 лет (до 2002 года) система управления, организации и взаимодействия с индивидуальными перевозчиками в городе Брянске была принята абсолютным большинством предпринимателей и получила распространение в области.
Опыт работы администрации и МУ "Управление пассажирского транспорта г.Брянска" по организации маршрутных пассажирских перевозок был одобрен Министерством транспорта РФ и рекомендован для распространения в других регионах России.
Однако, вследствие отсутствия федерального законодательства, регулирующего рыночные отношения (действующий Устав автомобильного транспорта 1968 года) в сфере пассажирских перевозок, по протестам прокуратуры были отменены нормативные документы местных властей, направленные на установление государственного регулирования пассажирских перевозок. Такая ситуация ведет к развалу сложившейся в области системы пассажирских перевозок, к падению доходов предприятий пассажирского транспорта общего пользования, к угрозе их ликвидации вследствие банкротства, к протестам коллективов и поступающим в адрес областной администрации угрозам забастовок, к криминализации рынка пассажирских перевозок и его дезорганизации.
Конечной платой за неразрешенность всех этих проблем стала жизнь и здоровье пассажиров в маршрутных такси.
Убыточность пассажирских перевозок в последнее годы вызвана следующими факторами: а) чрезмерным внедрением частного извоза; б) государственным регулированием тарифов для обеспечения доступности населению данного вида транспорта; в) чрезмерным ростом цен на ГСМ (так за последние годы в общих затратах на перевозки расходы на приобретение ГСМ возросли с 20% до 40-50%); г) льготным проездом в связи с принятием в последние 14 лет большого числа Федеральных Законов, устанавливающих дополнительные категории граждан, которым предоставлены льготы с 22 в 1990 году до 63 в 2004 году.
Транспортники всегда были за адресное предоставление льгот и соответственно поддерживали принятие Федерального закона № 122 ФЗ от 22.08.2004 года.
Для обеспечения доступности транспорта при внедрении закона в области был разработан и утвержден Порядок изготовления, реализации и учета единых социальных проездных билетов и Порядок финансирования транспортных предприятий, стоимость единого социального проездного билета (95 рублей). С 15 числа каждого месяца начинается их реализация на следующий месяц в более чем 170 пунктов на территории области и продолжается до 10 месяца действия билета. На март было продано 51712 единых социальных проездных билетов или 16,7 % от общего числа граждан, включенных в федеральный и региональный регистры. На апрель по данным на 30 марта продано 32335 билетов. Существенных жалоб при реализации единых социальных проездные билетов не поступало. Те обращения, которые поступали в администрацию области оперативно решались. Так, в частности, было разрешено покупать единый социальный проездной билет гражданам, сопровождающим инвалида, и их использование на междугородних рейсах в пределах района жителям тех населенных пунктов, где нет пригородных перевозок. Квартальные билеты пока не продаются. Связано это с тем, что отсутствует статистика продажи (на март заказано было 170 тыс. билетов, а реализовано только 51,2), а также сложной пока системой оформления. В настоящее время решается вопрос с управлениями соцзащиты и финансовым по перевозке по социальным билетам на междугородних маршрутах инвалидов, больных для посещения в областной больнице три раза в неделю гемодиализ (аппарат "искусственная почка"). Не решены пока положительно обращения ветеранов воинской службы на продажу им социальных билетов.
Одной из острых проблем пассажирского транспорта общего пользования является изношенный и малоэффективный подвижной состав.
Если до 1992 года область ежегодно получала до 200-250 новых автобусов, то в 1992-2000г.г. приобреталось от 4 до 30.
Областной целевой программой "Обновление подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта Брянской области на 2001-2005 годы" предусматривалось ежегодное выделение за счет всех источников финансирования 52,18 млн. рублей на приобретение 75 новых и капитальный ремонт 37 автобусов. На эти цели из областного бюджета планировалось ежегодное выделение по 36,526 млн. рублей. В результате на приобретение подвижного состава в 2001-2004 годах было выделено 177043 тыс. рублей. За эти средства приобретено 158 автобусов 15 троллейбусов, капитально отремонтировано на специализированных ремонтных предприятиях 122 автобуса.
Вместе с тем, дефицит средств областного бюджета не позволил производить индексацию объемов финансирования программы, вследствие роста цен на автобусы в 1,7-2,0 раза и соответственно выполнить программу в полном объеме.
В развитие этой программы, привлечения бюджета г. Брянска, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", подготовлен проект областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области на 2004-2010 годы", которая постановлением областной Думы от 19.08.2004 г. № 3-1422 была утверждена. Одной из составляющих вышеназванной программы является подпрограмма "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования".
В конце прошедшего года был дополнительно привлечен кредит на 49848 тыс. рублей под бюджетные назначения 2005 года (по новой программе), который направлен на приобретение дополнительно 57 автобусов.
Для устойчивой работы автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта и обеспечения доступности транспортных услуг для населения и организаций на территории Брянской области в условиях реализации Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ на совещании было предложено изменить структуру управления пассажирским автотранспортным комплексом области, в том числе с выделением пассажирских автобусных перевозок, осуществляемых негосударственными автопредприятиями смешанного типа, в юридически самостоятельные структуры пассажирского транспорта общего пользования.
Совместно с финансовым управлением, управлением тарифно-ценовой политики и потребительского рынка, управлением социальной защиты населения Брянской области, подготовить и внести на рассмотрение областного Межведомственного Координационного Совета по реализации Федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ:
- предложения по внесению изменений в тарифы за проезд в автомобильном пассажирском и городском электрическом транспорте на 2005 год и предложения по изменениям процента льготности месячных
проездных билетов (для учащихся, студентов, граждан, предприятий), с учетом проводимых в РФ и области мер социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан;
- предложения о возможности и условиях реализации Единых социальных проездных билетов для больных, посещающих программный гемодиализ (срочно), а также пенсионерам, не внесенным в федеральный и
региональный регистры льготных категорий граждан и компенсации затрат автотранспортных предприятий на выполнение этих перевозок (при положительном решении вопросов).
- внести необходимые корректировки в Методику финансирования предприятий пассажирского автотранспортного комплекса области за счет средств, выделяемых федеральным бюджетом на возмещение выпадающих
доходов транспортных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, с учетом объемов средств областного бюджета на государственную поддержку пассажирского автотранспортного комплекса;
- внести предложения Минфину России и Минтрансу России о реструктуризации задолженности предприятий автомобильного и городского пассажирского электрического транспорта по федеральным налогам, сборам
и пеням и приостановлении взимания с этих предприятий вышеуказанной задолженности до решения вопроса. Внести аналогичные предложения по задолженностям указанных предприятий на областном уровне.
На совещании было предложено организовать совместную работу образованной Постановлением Губернатора области № 668 от 31.12.2004 года областной Конкурсной Комиссии, с участием органов местного самоуправления, - по конкурсному отбору перевозчиков для обслуживания маршрутов в весенне-летний период
регулярных автобусных перевозок 2005 года на утвержденной по
согласованию с райгорадминистрациями области маршрутной сети.
В целях упорядочения работы на регулярных автобусных маршрутах области частных перевозчиков рекомендовано УВД Брянской области, Управлению государственного автодорожного надзора по Брянской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта организовать контроль за соблюдением требований Законов Брянской области от 15.06.2004 года № 31-3 "О маршрутных перевозках пассажирским автомобильным транспортом в междугородном (внутриобластном) сообщении на территории Брянской области", от 08.07.2004 года № 36-3 и от 12 ноября 2004 года № 68-3 "О внесении изменений в Закон Брянской области "Об административных правонарушениях".