На оперативном совещании под председательством вице-губернатора Александра Касацкого рассматривался вопрос о результатах работы с обращениями граждан в 2006 году. О том, как велась эта работа, проинформировала начальник отдела писем и приема граждан Татьяна Лебедева.
За прошедший год в администрацию области поступило - 8505 письменных и устных обращений (в 2005 году соответственно - 10580 обращений), в том числе переадресовано из Администрации Президента РФ - 817 обращения (в 2005 году - 1033), из Правительства Российской Федерации и министерств - 204 обращения (в 2005 году - 142) из Государственной Думы Федерального Собрания - 47 обращений (в 2005 году - 87), аппарата полномочного представителя Президента по Центральному округу 39 обращений (в 2005 году - 28), от депутатов всех уровней - 277 обращений (в 2005 году - 152) в т.ч. из областной Думы - 71 обращение (в 2005 году - 61 обращение).
Общее количество корреспонденции и устных обращений уменьшилось на 19,6 % к уровню прошлого года. Поступило: личных обращений - 7174, коллективных - 1181, анонимных - 150 ( в 2005 году -339), повторных - 484 ( в 2005 году - 345).
Уменьшение количества обращений на имя Губернатора области и снижение жалоб в адрес руководства страны расцениваем как высокое доверие жителей администрации области государственному органу, способному конструктивно влиять на социально-экономическую обстановку в регионе.
Сельчане явились авторами 52 % корреспонденции. Чаще других обращались жители Советского района г. Брянска - ( 11,7 обр.), Брянского - (9,7 обр.), Красногорского - (9,6 обр.), Комаричского - (8,9 обр.),3лынковского районов (8,3 обр.). Данные приведены в расчете на 1 тыс. населения.
Значительно уменьшилось количество обращений к уровню прошлого года в следующих районах: на 46% - г. Сельцо, на 42% -г.Новозыбков, на 41% - Дятьковский , на 40% - Погарский, на 36% -Мглинский, на 35% - Клинцовский районы.
Среднеобластной показатель по количеству обращений на 1 тыс. жителей за отчетный период составил 6,4 обращений ( в 2005 году - 7,9 обращений). Данный показатель превышен в 14 муниципальных образованиях.
Значительно реже обращались в администрацию области жители г.Дятьково (2,7 обр.), Дубровского района (2,8 обр.), п.г.т. Климово (3,7 обр.), Новозыбковского (3,5 обр.) района. От жителей областного центра поступило 3178 обращений, что составило 37,3% от их общего количества. В 2005 году поступило соответственно 3775 обращений (35,7%). Доля обращений от жителей г. Брянска в общем объеме увеличилась незначительно.
Работа с обращениями граждан, направленная на удовлетворение их конкретных нужд, должна служить росту авторитета местных органов власти. Ведь уровень работы с обращениями граждан тесным образом связан с общим уровнем работы исполнительных органов.
Однако так получается не везде, о чем говорит то обстоятельство, что в Администрацию Брянской области из таких районов как Суземский, Суражский, Злынковский, Гордеевский поступило значительно больше обращений, чем в соответствующие исполнительные органы муниципальных образований. Так, жители Суземского района в прошедшем году направили в адрес руководства области 104 обращения, руководителям же района поступило только 24 обращения. Такие примеры говорят о том, что многие авторы не ждут действенной помощи от местной власти, хотя решение значительной части поднимаемых вопросов входит в ее компетенцию.
При этом в таких районах, как Мглинском, Навлинском, Унечском, п.г.т.Климово, г.Стародуб количество рассмотренных обращений на местном уровне значительно превышает количество обращений в адрес Администрации области. Так, администрацией г.Стародуба в 2006 году рассмотрены 2664 обращения жителей, а в адрес руководства области за этот же период поступили 102 обращения.
В соответствии с характером поднимаемых заявителями проблем руководством администрации области рассмотрено 6082 обращения, что составляет 71,5% от их общего объема. На рассмотрение по принадлежности в органы местного самоуправления направлено 1379 обращений (16,2%), три четверти из которых рассмотрены с контролем за их исполнением. Остальные обращения рассмотрены в структурных подразделениях администрации области и других организациях, в т.ч. федерального подчинения.
Основными корреспондентами в 2006 году, как и в предыдущие годы, были люди старшего поколения, малоимущие и социально незащищенные граждане. Это пенсионеры, инвалиды различных категорий, ветераны войны и труда, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, реабилитированные граждане, малолетние узники фашизма, многодетные матери, безработные. В связи с этим каждое четвертое письмо посвящено проблемам социальной защиты населения, и это самая многочисленная тематическая группа обращений за год.
Для снятия напряжения в связи с реализацией Федерального Закона о монетизации льгот № 122-ФЗ на территории области были приняты законодательные и нормативные правовые акты, предусматривающие замену ряда льгот на ежемесячные денежные выплаты.
На территории Брянской области проживает около 400 тыс. граждан, меры социальной поддержки которым предусматриваются из средств областного бюджета.
Эти меры позволили, несмотря на то, что удельный вес вопросов социального обеспечения и защиты населения в общем объеме является наибольшим - 27,3%, сохранить тенденцию снижения доли таких обращений - (2001 год - 32%, 2004 год - 27,8%, 2005 год - 26,3%, 2006 год-25,2%).
В тоже время число обращений по установлению статуса "Ветеран труда" не уменьшается, хотя 1 апреля 2005 года было принято постановление администрации области "О порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда". За 2006 год данный статус, а вместе с ним и положенные льготы получили 5195 жителей Брянщины (за отчетный период 2005 года - около 6700 жителей).
Практически в два раза уменьшилось количество обращений по вопросу обеспечения инвалидов ВОВ автотранспортом (2006 год -229 обращений, 2005 год - 522), так как за прошедший 2006 год было выделено 36 автомобилей "Ока", тогда как в 2005 году только 16. Кроме того по решению Губернатора выделены дополнительные средства из областного бюджета на приобретение 35 автомобилей "Жигули" на сумму 5 миллионов рублей.
В последние годы остается стабильным по количеству блок обращений, связанных с реализацией прав граждан на улучшение жилищных условий - 15-16 процентов. Администрация области принимает оперативные меры по снижению остроты этой проблемы. В настоящее время действует областная целевая программа "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 20Юг.г." 324 жителя Брянской области стали участниками данной программы. За прошедший период были получены субсидии на сумму 50 миллионов рублей 231 участником программы ипотечного жилищного кредитования.
В 1367 обращениях поднимаются вопросы развития системы жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения, канализации эксплуатации и ремонта жилого фонда. Увеличение количества обращений обусловлено реформой жилищно-коммунального хозяйства, ростом тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги, переходом с 2006 года на 100 процентную оплату услуг ЖКХ.
Предметом особого внимания стали 991 обращение жителей Брянской области, поступившее в адрес Президента по "Прямой линии" в октябре 2006 года. В работе Администрации Брянской области по реализации и защите прав и законных интересов граждан особое место занимает личный прием жителей региона. За отчетный период непосредственно на личном приеме Губернатором и его заместителями было принято 1106 граждан ( 2005 -1519 граждан, 2004 - 407 граждан; 2003 - 381 гражданин).
В администрациях муниципальных образований на приемах побывали 13473 гражданина, в т.ч. лично руководителями были приняты 59 % обратившихся. В то же время серьезную озабоченность вызывает тот факт, что отдельными руководителями муниципальных образований приему граждан не уделяется должного внимания. Например, руководителями г.Фокино, Стародубского района принято соответственно 11 и 16 человек за год. При этом в Гордеевском и Жуковском районах руководителями на личном приеме принято соответственно 343 и 886 человек.
Вызывает определенную настороженность тот факт, что в п.г.т.Климово на личном приеме у руководителей администрации побывали 2833 жителя ( т.е. каждый 5 житель).
Помимо приемов активно практикуется и такая форма работы с населением, как единый информационный день, который стал не просто лекторским выездом должностных лиц в трудовые коллективы, но фактически превратился в мероприятие по решению практических вопросов.
С этой же целью созданы общественные приемные Губернатора области по всем районам, которым еще предстоит стать центрами в работе с гражданами в районах.
В адрес муниципальных образований области поступило 28,9 тыс. обращений, в т.ч. 18,5 тыс. письменных и 10,4 тыс. устных обращений. Так же как и в предыдущие годы, наибольший удельный вес в общем объеме занимают обращения по вопросам улучшения жилищных условий и коммунально-бытового обслуживания, социального обеспечения, социальной защиты населения и здравоохранения.
Из всех обращений поступивших в местные органы исполнительной власти рассмотрены и решены положительно просьбы в 42 % , 562 заявителям отказано в их незаконных просьбах, каждое шестое обращение рассмотрено с выездом на место. Значительно сократились, но продолжают иметь место факты нарушения законодательно установленных сроков рассмотрения обращений граждан.
Отделом писем и приема граждан администрации Брянской области была продолжена практика доведения до исполнителей устных уведомлений и письменных напоминаний, которая способствовала повышению исполнительской дисциплины, соблюдению сроков рассмотрения писем и заявлений. С нарушением сроков рассматриваются около 7% обращений.
За 2006 год с нарушениями сроков исполнения были рассмотрены 235 обращений в муниципальных образованиях, в то же время наказаны за волокиту только 8 человек.
Подобные нарушения присущи многим горрайадминистрациям, но больше всего это относится к Брянскому, Злынковскому, Жуковскому районам, администрации г.Брянска. Так же имеют место нарушения сроков рассмотрения обращений граждан департаментом здравоохранения, управлением по работе с территориями.
Несвоевременное и неполное рассмотрение обращений граждан приводит к увеличению повторных обращений. Анализ ответов на обращения граждан показывает, что часть ответов не содержит исчерпывающей информации о принятых мерах по существу обращений. Имеют место, к сожалению, формализм, бездушие, а порой даже безответственность чиновников.
Необходимо отметить и ряд руководителей муниципальных образований, которые в 2006 году работу с обращениями граждан постоянно держали в центре своего внимания, ужесточили контроль за работой подчиненных. В прошедшем году такая постановка работы была присуща: г.Новозыбков, г.Клинцы, Погарский, Севский районы.
Хорошим качеством, полнотой рассмотрения, сроками исполнения отличаются ответы таких исполнителей как: управления социальной защиты населения, управления архитектуры и градостроительства, комитета по сельскому хозяйству и продовольствию, управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отделения Пенсионного фонда.
Работа администрации области, исполнительных органов местного самоуправления по реализации Поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина в определенной мере способствовала повышению уровня защиты прав, свобод и законных интересов жителей Брянщины, активизации всей работы с обращениями граждан. Вместе с тем работа с почтой, и особенно осуществление личного приема граждан, требуют своего дальнейшего совершенствования. Татьяна Лебедева предложила:
- результаты работы с обращениями граждан в 2006 году рассмотреть на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления и структурных подразделений администрации области, дать принципиальную оценку каждому факту волокиты, бюрократизма и нарушения законных прав заявителей;
- усилить контроль за практикой работы по рассмотрению обращений граждан, обратив особое внимание на качественное и своевременное рассмотрение первичных обращений;
Вице-Губернатор Александр Касацкий обратил внимание всех руководителей на обобщение и всесторонний учет мнений граждан при выработке управленческих решений, способных предупреждать негативные явления либо смягчать их последствия; принятие энергичных мер для искоренения негативных явлений, устранения причин, порождающих обоснованные коллективные и повторные жалобы; повышение ответственности должностных лиц за несвоевременное и неполное рассмотрение вопросов, поднимаемых заявителями; на активную работу со СМИ при личном приеме граждан.