Схема территориального планирования

1. Цели и задачи территориального планирования

Схема территориального планирования Брянской области — документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития региона до 2027 г. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ Схема территориального планирования утверждается администрацией Брянской области.

Положения о территориальном планировании Брянской области в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должны учитываться схемами территориального планирования муниципальных районов области (ст. 20, ч.2), генеральными планами поселений и генеральными планами городских округов (ст. 24, ч.3); правилами землепользования и застройки (ст.31, ч.3) и служат основанием при подготовке документации по планировке территории (ст.45, ч.3). Схема территориального планирования области является также основополагающим документом для разработки специализированных тематических программ и проектов, реализуемых на территории области.

Основная цель проекта — разработка долгосрочной территориальной стратегии, учитывающей необходимость достижения устойчивого социально-экономического развития области для обеспечения высоких жизненных стандартов населения.

Достижение основной цели осуществляется путем выработки конкретных мероприятий по комплексу направлений:

1. формирование отвечающей основной цели проекта пространственной организации территории (в т. ч. каркас расселения, система основных инженерных и транспортных коммуникаций, природно-экологический каркас);

2. создание «гуманной» среды обитания: существенное улучшение экологической ситуации, повышение качества жизни населения;

3. создание привлекательного инвестиционного облика территории и предпосылок для существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, определение наиболее перспективных зон опережающего развития, зон экономической активности и «полюсов роста» области;

4. достижение долговременной экономической, технологической и экологической безопасности развития области, в т. ч. путем разработки мероприятий по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций;

5. сохранение историко-культурного и природного наследия, рациональное природопользование, формирование предложений по развитию особо охраняемых природных территорий.

Закономерным результатом достижения указанных целей второго уровня должно стать сокращение территориальных диспропорций в социальном и экономическом развитии области.

Разработка мероприятий Схемы ведется на основе комплексного анализа и оценки территории, проводимой с целью выявления ее природно-ресурсного, социально-демографического, экономического, историко-культурного, инженерного и транспортного потенциалов, выявления проблемных ситуаций. Это позволяет точнее определить основные проблемы и сформулировать конкретные мероприятия, решающие пространственно локализованные задачи. Все предлагаемые мероприятия учитывают сложившуюся в области систему зон с особыми условиями использования территорий и являются взаимно увязанными в части ограничений, налагаемых планируемыми для создания объектами. Комплексный характер разработки проекта позволяет обеспечить организацию разумного баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений.

С учетом сложившихся демографических тенденций, имеющихся предпосылок социально-экономического развития, а также федеральной и региональной демографической политики осуществляется прогнозирование базовых параметров демографического и социального развития территории. На основе действующих нормативных показателей обеспеченности населения соответствующими благами и услугами определяются перспективные потребности в объемах жилищного строительства, в развитии объектов инженерной инфраструктуры, объектов образования, здравоохранения, культурной сферы, туристско-рекреационной деятельности и т. п.

Перспективный коммуникационный каркас области рассматривается не только как система оптимизированных транспортных связей для организации сообщения с ключевыми хозяйственно-экономическими центрами страны, определяются возможности улучшения межрайонных транспортных сообщений, организации более тесной связи с сетью дорог соседних регионов.

Основная задача проекта — предоставить администрации Брянской области инструмент для:

• планирования территории в целях оптимального использования в интересах населения земельных и иных природных ресурсов;
• управления территорией с учетом разграничения земель между федеральным центром, субъектом федерации и органами местного самоуправления;
• обеспечения общественных интересов (здравоохранение, образование, охрана окружающей среды и т. п.).

Решение этой задачи обеспечивается путем создания ГИС-основы для ведения территориального мониторинга: проект выполняется с использованием программных продуктов ESRI — ArcGIS DeskTop 9.2.

В схеме территориального планирования Брянской области решаются следующие задачи второго уровня.

1. Отображение на картах (схемах) границ по перечню, представленному в ст. 14, ч. 6 Градостроительного кодекса:

1) границы муниципальных образований — городских округов, муниципальных районов, поселений;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;

3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;

4) границы территорий объектов культурного наследия;

5) границы зон с особыми условиями использования территорий;

6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Брянской области, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

2. Для обоснования предложений по территориальному планированию выполняются карты (схемы), перечень которых определен в ст. 14, ч. 10 Градостроительного кодекса:

1) карты (схемы) использования территории Брянской области с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

2) карты (схемы) ограничений: карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения.

3. Для отображения предложений по территориальному планированию выполняются карты (схемы), перечень которых дан в ст. 14, ч. 11 Градостроительного кодекса:

1) карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований (при наличии планируемых изменений);

2) карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

3) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения:

• объектов энергетических систем регионального значения;
• объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
• линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий.